Потребительский суверенитет: власть рублём и её границы

Понятие «потребительский суверенитет» впервые было введено в научный оборот британским экономистом Уильямом Харольдом Хаттом в его работе «Экономисты и общественность: исследование конкуренции и мнений» (1936 год). В классическом определении Хатта потребительский суверенитет понимался как нормативная идеальная модель, в рамках которой именно потребитель через свои покупательские решения определяет структуру производства и инноваций. Другой классик либеральной мысли, Людвиг фон Мизес, трактовал потребителя как «избирателя», который через рынок осуществляет «демократию выбора».

Суверенитет потребителя - это право и реальная возможность в рамках имеющихся средств приобрести всё, что потребитель считает нужным, а также свободный выбор продавца, места, времени и других условий приобретения. В маркетинге суверенитет рассматривают как гарантию оптимальности и эффективности потребительского выбора, в том виде, в каком его понимают сами потребители.

На практике потребитель часто сталкивается с информационной асимметрией в пользу продавцов благ, что искажает его «власть рублём». Именно поэтому потребительский суверенитет не может существовать без развитой системы защиты прав потребителей и активной роли государства.

 Историческая справка: от СССР к современной России

Исторически российский опыт отношения к потребительскому суверенитету складывался иначе. В Советском Союзе данный институт отсутствовал как таковой. Потребитель был защищён государством постольку, поскольку покупал то, что ему предоставлялось. Голосование рублём было невозможно в условиях тотального дефицита: покупатель не выбирал, а брал то, что есть.

Первые годы становления рыночной экономики в России также не позволяли потребителям полноценно реализовать свои права ввиду высокой криминализации потребительского рынка. Государство вынуждено было принять жёсткие административные меры, вновь взяв контроль в «клещи» - введя обязательную сертификацию и лицензирование практически всех видов деятельности на потребительском рынке. Нормативной основой для этого процесса стал Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300‑I «О защите прав потребителей», который впоследствии неоднократно актуализировался (в частности, изменениями 2024–2026 годов).

 Единые правила Союзного государства: новый этап интеграции

Важнейшим событием последнего времени стало принятие Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 декабря 2024 года № 6 «О единых правилах в области защиты прав потребителей». Документ является актом прямого действия и высшей юридической силы на территории как Российской Федерации, так и Республики Беларусь. Национальные законодательства двух стран теперь применяются только в части, не противоречащей Единым правилам.

Что это даёт рядовому потребителю?

1. Расширение круга ответственных: возможность предъявлять требования не только к продавцу, но и к учредителям, руководителям и иным лицам.

2. Ответственность поставщика: в перечень ответственных лиц включены оптовые продавцы, что существенно расширяет возможности взыскания, когда розничный продавец уже прекратил существование.

3. Унификация механизмов: обеспечиваются равные гарантии при совершении покупок в любой из двух стран.

 Современные вызовы: шринкфляция, скимпфляция и границы «Честного знака»

В условиях санкционного давления и экономической нестабильности российский потребитель столкнулся с новыми формами скрытого роста цен.

• Шринкфляция - уменьшение объёма или веса товара при сохранении цены (товар «худеет»).

• Скимпфляция - замена дорогих ингредиентов более дешёвыми (качество падает).

Ситуация в России: В 2025 году шринкфляция перестала быть единичным трюком и вышла на массовый уровень. По данным исследовательской компании NTech, упаковки продуктов питания в среднем «похудели» на 3%. Конкретные цифры: сливочное масло потеряло в весе 4%, шоколад - 6%, напитки - 7%, пирожные - 11%, орехи и сухофрукты - 22%.

Ситуацию усугубляет и то, что через онлайн‑агрегаторы зачастую реализуются товары, не прошедшие русификацию, не имеющие предустановленных российских программ либо вообще не предназначенные для продажи в РФ в соответствии с постановлениями Правительства.

 Система «Честный знак»: защита легальности, но не качества

Государственная система цифровой маркировки товаров «Честный знак» была призвана помочь в борьбе с фальсификатом, защитить потребителя от некачественной продукции и сделать товарооборот прозрачным. Идея проста: нанести уникальный код на каждую упаковку, чтобы потребитель мог проверить её подлинность через приложение, где можно узнать, кем и когда произведён товар, срок годности, отследить путь товара от завода до прилавка-12.

Однако опыт показывает, что «Честный знак» пока защищает легальность производства, но не справляется с вопросами контрафакта из‑за рубежа, фальсификацией, шринкфляцией и другими формами обмана потребителей.

Система оказалась беспомощна перед подделками. Маркировка сообщает, что товар зарегистрирован, но не гарантирует его качество — можно промаркировать продукт с пальмовым маслом как «цельное молоко», и система не заподозрит неладного-12. Особенно опасны такие манипуляции для потребителей молочной продукции и детского питания-12.

Приводим лишь несколько реальных случаев обхода маркировки (согласно отчётам Россельхознадзора)-13:

• Продажа молока с одним и тем же кодом на десятках упаковок (Московская и Воронежская области);

• Вода из‑под крана с QR‑кодами, сгенерированными в фотошопе и ведущими на фейковый сайт (Санкт‑Петербург);

• Повторная маркировка просроченного сока (Нижегородская область);

• Масло с пальмовым жиром, но с «законным» кодом (Татарстан);

• Код «Честного знака» можно приобрести на «чёрном рынке» Москвы буквально за копейки-13.

Маркировка достаточно легко поддаётся имитации: используются поддельные QR‑коды, внешне похожие на легальные. Проверки чаще всего обнаруживают такие псевдокоды, ведущие на фейковые сайты вместо приложения «Честный знак», на упаковках с водой, соками, молочными продуктами-13.

Недобросовестные производители в России научились обходить проверки системы «Честный знак»: они нелегально покупают QR‑коды, по которым выводят на рынок некачественную продукцию-11. Фальшивую маркировку ставят на разные категории товаров, и они могут быть по‑настоящему опасными для потребителей-11.

 Международный опыт: как потребительские организации меняют рынок

В мире потребительский суверенитет реализуется не только через государственное регулирование, но и через мощное общественное движение. Глобальным лидером в этой сфере является Consumers International (CI) - Всемирная организация потребителей, основанная 1 апреля 1960 года. Сегодня CI насчитывает более 250 организаций-членов в 120 странах-44.

CI защищает права потребителей в ЮНЕСКО и ООН, оказывает образовательную и правовую помощь. Принципы CI включают восемь фундаментальных прав потребителя-41:

В 2024 году, по данным годового отчёта CI, роль потребительского голоса в обеспечении справедливости, безопасности и устойчивости на рынке стала важнее, чем когда‑либо. Организация объединила членов из 60 стран, возглавила глобальные диалоги и поддержала тех, кто находится на передовой защиты прав потребителей. CI предоставила финансирование защитникам прав потребителей в странах с низким и средним уровнем дохода и обеспечила представительство потребителей в международных органах по стандартизации, таких как ISO и Codex Alimentarius-31.

Представительство России на международной арене

Российские организации представлены в CI двумя объединениями-42:

• Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) - основана в 1989 году, объединяет 42 ведущие общественные организации потребителей из России, Украины, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана-41. Основные направления деятельности - продвижение законодательных инициатив, потребительское образование, защита потребителей финансовых услуг и продуктов питания-41. КонфОП была избрана в управляющий орган CI - Совет Всемирной организации потребителей-36.

• Союз потребителей России - группа, объединяющая более 100 региональных и местных потребительских организаций, занимающаяся представлением интересов потребителей в государственных органах, совершенствованием законодательства, консультированием и поддержкой потребителей, включая судебные дела и независимое тестирование товаров-42.

Как потребительские организации влияют на рынок

Международный опыт показывает, что потребительские организации могут добиваться реальных изменений:

• Влияние на законодательство: CI является единственной потребительской группой, приглашаемой на министерские встречи ОЭСР, и активно участвует в формировании глобальной потребительской политики-.

• Независимое тестирование: организации вроде «Which?» (Великобритания) и Consumer Reports (США) проводят независимые испытания товаров, публикуют рейтинги и тем самым заставляют производителей повышать качество.

• Образование потребителей: CI и её члены реализуют образовательные программы, повышающие грамотность потребителей, особенно в сферах цифровых финансов и справедливых цен на продовольствие-31.

• Поддержка социально незащищённых групп: в России проект «Сеть правовой защиты потребителей», реализуемый Союзом потребителей Республики Татарстан совместно с партией «Единая Россия», предоставляет бесплатные консультации и правовую помощь всем гражданам, прежде всего низко‑ и среднедоходным группам населения-1.

 Потребительский суверенитет в Республике Татарстан: проект «Потребительский суверенитет»

Республика Татарстан является одним из лидеров в сфере защиты прав потребителей в России. Конституция Республики Татарстан (статья 51) устанавливает: «Республика Татарстан защищает интересы потребителя и поддерживает общественную деятельность по защите его прав. Потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного производителями товаров, услуг, в установленном законом порядке»-.

Для реализации этой конституционной гарантии в республике был запущен официальный проект «Потребительский суверенитет», который был подписан Союзом потребителей Республики Татарстан и Центром «Единые». Проект реализуется в соответствии с решениями VII Съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии партии и Общероссийского союза общественных объединений «Союз потребителей Российской Федерации»-1.

Цель данного проекта - защита прав потребителей и обеспечение баланса интересов в цепочке «производитель – продавец – потребитель» в условиях повышения цен на продукты и услуги-4.

Основные направления проекта

1. Формирование целостной государственно-муниципально-общественной системы защиты прав потребителей, обеспечивающей эффективную защиту экономических интересов, формирование основ правового сознания и навыков рационального экономического и правового поведения граждан-1.

2. Открытие информационно-консультативных центров в рамках общероссийской «Сети правовой защиты потребителей»-1.

3. Работа «горячей линии» Союза потребителей Республики Татарстан для бесплатных телефонных консультаций-1.

4. Дежурство юристов Союза потребителей в общественных приёмных Татарстанского регионального отделения партии «Единая Россия»-1.

5. Правовая помощь и представительство в судебных органах в соответствии со статьёй 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»-1.

Проект носит стратегический характер и направлен на повышение качества жизни населения. Как отметил Председатель Союза потребителей РФ Пётр Шелищ, «в конечном счёте все эти меры направлены на повышение качества жизни населения»-2. В ближайшее время этот опыт планируется распространить на все государства Содружества.

 Регулирование ПО в условиях санкций

С 1 января 2025 года вступили в силу нормы, устанавливающие запрет на закупки и использование иностранных технологий без оснований. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 определены меры по предоставлению национального режима: заказчики вправе приобретать только российское программное обеспечение.

Минцифры России подтвердило: требование о предустановке отечественного ПО является обязательным для всех устройств, ввозимых на территорию РФ. В 2026 году на смартфонах и планшетах предустановят 19 программ, включая RuStore, Дзен, ВКонтакте, Госуслуги и Честный знак. Товары, не соответствующие этим требованиям, не могут быть легально реализованы.

 Мифы и реальность о потребительском суверенитете

 Пошаговый алгоритм действий для защиты потребительских прав

1. Фиксация факта нарушения. Сохраните чек, упаковку, сделайте фото товара.

2. Обращение к продавцу. Направьте письменную претензию с требованием (возврат денег, замена, ремонт). Срок рассмотрения - до 10 дней.

3. Проверка сертификации. Если есть сомнения в качестве или безопасности товара, проверьте его в реестре сертифицированной продукции (постановление № 2425).

4. Обращение в Роспотребнадзор. Ведомство проводит контрольные закупки и проверки. Используйте мобильное приложение «Честный ЗНАК» для проверки товаров - но помните о его ограничениях (см. выше).

5. Обращение в общественные организации. Бесплатные консультации можно получить в Союзе потребителей Республики Татарстан по «горячей линии» 8 (843) 258‑33‑09-1.

6. Судебная защита. В случае отказа продавца или поставщика = обращение в суд.

7. Использование Единых правил Союзного государства. Приобретая товары в Республике Беларусь или у белорусских продавцов, ссылайтесь на Декрет № 6 от 06.12.2024, который имеет приоритет над национальным законодательством.

 Источники

1. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300‑1 «О защите прав потребителей» (ред. от 07.07.2025, с изменениями от 28.12.2025, с изм. от 17.02.2026) - consultant.ru

2. Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 06.12.2024 № 6 «О единых правилах в области защиты прав потребителей» 
   

3. Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия» - pravo.gov.ru

4. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при реализации положений отдельных статей федеральных законов № 44‑ФЗ и 223‑ФЗ»

5. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (статья 51) - base.garant.ru

6. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Общероссийского союза общественных объединений «Союз потребителей Российской Федерации» - souz-potrebiteley.ru

7. Consumers International Annual Report 2024 - consumersinternational.org