Политика Европейского Союза в области защиты прав потребителей

 Европейскую Комиссию на Конференции 5 апреля 2012 года, посвященной 20-летию принятия Закона Российской Федерации о защите прав потребителей представил  Тамаш Молнар, с докладом  о политике Евросоюза в области защиты прав потребителей.

Основные этапы формирования Политики ЕС по защите прав потребителей

• Подписание Римского Договора о создании Европейского экономического сообщества – 1957
• Разработка предварительной программы по защите прав потребителей – 1975
• Принятие 1-го законодательства по защите интересов потребителей: Директивы в отношении ответственности за качество производимой продукции и ведение торговли в рамках доставки продукции на дом – 1985
• Маастрихтский договор – Статья 159 – 1993
• Создание Генерального директората по здравоохранению и защите прав потребителей - 1995
• Лиссабонский договор – Статья 169 - 2009
• Программа защиты прав потребителей на период 2007-2013 г.г.
• Программа защиты прав потребителей на период 2014 – 20020 г.г. – 197 млн.евро (т.е. приблизительно 25 млн.евро в год)

Роль потребителей

• Потребители являются движущей силой экономики ЕС.
• В 2010 году доля потребления домашних хозяйств составила в общем объеме ВВП ЕС 58% -7 117 000 000 000 евро

Роль Политики ЕС по защите прав потребителей

• Качество жизни - прямо соответствует запросам жителей ЕС
• Конкурентоспособность – обеспечивает потребителям возможность воспользоваться всеми преимуществами, существующими на внутреннем рынке
• Потребители могут купить - то, что они хотят, где хотят - не думая о границах
• Взаимодействие с национальными политиками в области защиты прав потребителей

Роль в обеспечении реализации прав и возможностей потребителей

• Основная цель политики ЕС по защите прав потребителей заключается в расширении их прав и возможностей
• Дать возможность потребителям принимать решения с учетом всей имеющейся информации
• Предоставить потребителям информацию о существующем выборе и возможных последствиях предпродажных решений при разрешении споров
• Недостаточность ресурсов для «тотальной реализации прав »  Потребители сами должны принимать решения и нести ответственность

Компоненты формирования политики ЕС в области защиты прав потребителей

• Политика формирования базы знаний
• Обучение потребителей
• Стабильное потребление
• Уязвимые группы + Социальная интеграция
• Обеспечение реализации прав (экономический интерес потребителей + безопасность товаров )
• Компенсации
• Партнеры

База знаний

• Установить неудовлетворительно функционирующие рынки с точки зрения потребителей в соответствии с системой оценок потребительского рынка
• Тщательно проанализировать отобранные рынки с целью выявления основных потребительских проблем и предложения решений.
• Единая классификация жалоб потребителей ЕС

Обучение потребителей

• Национальные информационные кампании по защите прав потребителей
• Обучение взрослых – DOLCETA (Развитие инструментов Интернет образования для потребителей – взрослых) http://www.dolceta.eu/
• Обучение тинэйджеров – Europa Diary http://ec.europa.eu/consumers/europadiary/index_en.htm
• Увеличение потенциала общественных организаций – TRACE http://www.trace-beuc.org/
• Обучение профессионалов по вопросам защиты прав потребителей
• В центре внимания - обмен учебными материалами
• В центре внимания - учителя и общественные организации, как ключевые звенья
• Использование новых эффективных программ

Стабильное потребление

• Цель: сделать выбор стабильного потребления самым оптимальным для потребителей.
• Новое законодательство должно способствовать СП
• Диалог с деловыми кругами для определения общих интересов

Уязвимые группы и социальная интеграция

• Признать необходимость более надежной защиты для уязвимых групп (возраст, здоровье, пол, раса и т.д.)
• Создать правовую базу для защиты/поддержки путем установления более высоких или более удобных стандартов для них
• Способствовать реинтеграции, совершенствуя систему "коммунальных услуг" - широкополосного доступа к банковским счетам и т.д.

Обеспечение реализации экономических прав

• Укрепить доверие потребителей
• Равные условия для честного бизнеса
• Роль частных и государственных исполнительных структур
• Согласование правоприменительных практик
• Признание национальных различий
• Сближение национальных стандартов
• Новые формы сотрудничества с бизнесом
• Развитие международного сотрудничества

Система защиты потребителей

• Уполномоченные органы власти (250+)
• Уполномоченные исполнительные органы (1500+)
• Надежная информационная система
• Возможности оповещения об опасности (316), расследований (613), принятия мер (677) совместно
• Минимальные полномочия в сфере правоприменения в нормативных актах СЗП + все имеющиеся инструменты правоприменения на национальном уровне

Требования законодательства в области защиты прав потребителей

Применимое законодательство Случаи Директива 1999/44/EC продажа товаров народного потребления и соответствующие гарантии 25

Директива 2000/31/ЕС электронная торговля 172 Директива 2001/83/ЕС лекарственные препараты для людей 20

Директива 2002/58/EC - Директива о частной жизни и электронных коммуникациях – Статья 13 14

Директива 2002/65/EC дистанционный маркетинг потребительских финансовых услуг 4

Директива 2005/29/EC о недобросовестной коммерческой практике 342

Директива 2008/48/EC кредитные договоры для потребителей 1

Директива 84/450/EEC реклама, вводящая в заблуждение потребителей 33

Директива 85/577/EEC договоры, заключаемые вне офиса 15

Директива 89/552/EEC деятельность в сфере телевизионного вещания 2

Директива 90/314/EEC комплексные туры, путешествия и отдых 6

Директива 93/13/EEC несправедливые условия в потребительских договорах 87

Директива 94/47/EC таймшер 3

Директива 97/55/EC реклама, вводящая в заблуждение, подрывающая доверие к товару конкурента 3

Директива 97/7/EC дистанционные контракты 110

Директива 98/6/EC индикация цен 11

Положение (EC) No 261/2004 отказ в перевозке и отмена или длительная задержка вылета самолета 15

Итого 863

Безопасность продукции

Только "безопасная" продукция может размещаться на рынке ЕС – Директива об общей безопасности продукции (непродовольственные товары)

• Страны -члены ЕС, ответственные за обследование рынка и соблюдение закона
• Европейская система быстрого оповещения об опасных потребительских товарах (непродовольственные товары) - RAPEX
• Международное сотрудничество – Трехсторонний Договор между ЕС, США и Китаем
• Постоянное совершенствование ДОБП для обеспечения большей согласованности, ее соблюдения производителями и уточнение обязательств всех субъектов экономической деятельности в ценностной цепи

Европейская система быстрого оповещения об опасных потребительских товарах (RAPEX)

Пять наиболее часто упоминаемых групп товаров (2010 г.):

1) Одежда, текстиль и предметы моды – 32%

2) Игрушки – 25%

3) Автомобили – 9%

4) Бытовые электроприборы – 8%

5) Средства для ухода за детьми – 4%

Европейская система быстрого оповещения об опасных потребительских товарах (RAPEX)

Пять наиболее часто упоминаемых рисков (2010 г.):

1) Травмы – 24%

2) Химические поражения – 19%

3) Странгуляция – 16%

4) Удушье – 14%

5) Поражение электрическим током – 9%

Компенсации

• Наибольшие ожидания потребителей
• Они ищут легкие, недорогие и эффективные решения (альтернативные пути решения споров/решение споров в режиме он-лайн, мелкие претензии, платежные поручения)
• Еще раз подумать, как правоприменение может помочь увеличить компенсации потребителям
• Коллективная компенсация?
• Бесплатные консультации - Европейские центры по защите прав потребителей

Доверие потребителей заинтересованным сторонам

• Правительство/ведомства 62%

• Оптовая/розничная торговля 65%

• Потребительские организации 72%

СМИ используются как инструмент политики!