Защита электростанций от БПЛА за счёт потребителей: анализ инициативы и международный опыт

Введение

17 сентября 2026 года информационное агентство НСН сообщило о том, что Совет производителей энергии — крупнейшая отраслевая ассоциация, объединяющая генерирующие компании, которые обеспечивают 90% всей установленной мощности в Российской Федерации, — выступил с инициативой увеличить тарифы для потребителей с целью финансирования защиты электростанций от беспилотных летательных аппаратов. Предложение было озвучено главой Совета Александрой Паниной на конференции ассоциации и поддержано членом правления Российского союза промышленников и предпринимателей Владимиром Рашевским.

Данная инициатива затрагивает интересы миллионов граждан и предприятий, поскольку речь идёт о перекладывании расходов на безопасность критической инфраструктуры на конечных потребителей электроэнергии. В условиях, когда угроза атак беспилотников на объекты энергетики сохраняется, а действующее антитеррористическое законодательство в отношении БПЛА остаётся в силе, вопрос о том, кто и как должен оплачивать защиту стратегических объектов, приобретает особую остроту.

Суть предложения

Согласно презентации, представленной Александрой Паниной, энергетики предлагают зафиксировать необходимые средства «для повышения безопасности и восстановления в секторе» и учесть эти затраты в надбавке на мощность. Текущие надбавки оплачиваются потребителями ценовых зон энергорынка. Владимир Рашевский, в свою очередь, предложил для защиты от беспилотных летательных аппаратов ввести надбавку на мощность электростанций в рамках конкурентного отбора мощности, проводимого регуляторами рынка.

Как поясняют источники «Коммерсанта», новая мера необходима для возмещения энергокомпаниям затрат на защиту электростанций от атак БПЛА. При этом знакомый с ходом обсуждения источник полагает, что ввод надбавки маловероятен и, вероятно, речь будет идти о подтверждении затрат на основе типовых решений. Регуляторы также обсуждают предоставление компенсаций для ремонта электростанциям, которые уже пострадали от ударов.

Параллельно Федеральная антимонопольная служба подготовила проект, который разрешит сетевым организациям закладывать в тарифы на передачу электроэнергии расходы на защиту от беспилотников и восстановление объектов после повреждений. Если документ примут, новые правила заработают с 1 октября 2026 года. В проект включены затраты на защиту персонала от средств поражения, стимулирующие выплаты работникам, расходы на повышение защищённости электросетевых объектов, а также затраты на обнаружение и противодействие беспилотникам.

Нормативно-правовая база

Инициатива энергетиков опирается на уже сформированную нормативную базу. 24 августа 2026 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Указ устанавливает, что в случае непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры, либо нарушения требований к их безопасности, либо создания угрозы нормальному функционированию объектов (в том числе в случае выявления неэффективности мероприятий, направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов), может быть введено временное управление.

Временным управляющим по умолчанию является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное лицо не определено решением Правительства. Финансирование расходов, связанных с временным управлением, осуществляется за счёт доходов от использования имущества. Под объектами критической инфраструктуры понимаются объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры, объекты энергетики (в том числе атомной), объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты.

Также в марте 2026 года был принят Федеральный закон № 58-ФЗ, согласно которому частные охранные предприятия, привлечённые российскими компаниями для защиты топливно-энергетического комплекса, стратегических и иных designated критических объектов, могут получать вооружение от Росгвардии для противодействия беспилотным системам.

Позиция главы Татарстана

Проблема самостоятельной защиты предприятий от атак беспилотников была чётко обозначена ещё в апреле 2024 года. Раис Татарстана Рустам Минниханов, комментируя атаку БПЛА на объекты в Елабуге и Нижнекамске, заявил на международном форуме по энергетике в Казани: «Очнитесь, ребята, никто нас не защитит, кроме самих себя».

Глава республики подчеркнул, что система противоракетной обороны решает другие задачи, и призвал каждое предприятие, каждый муниципалитет и каждый город самостоятельно заботиться о своей безопасности. «Не надо ждать, что сработает противоракетная оборона, она решает другие задачи. Мы должны решать своими силами, каждое предприятие, каждый муниципалитет, каждый город», — сказал Минниханов-2. Эти слова, произнесённые на энергетическом форуме, напрямую перекликаются с текущей инициативой Совета производителей энергии и подчёркивают остроту проблемы финансирования антидроновой защиты.

Международный опыт

Анализ международной практики показывает, что проблема финансирования защиты критической инфраструктуры от беспилотников стоит остро не только в России.

В Соединённых Штатах Америки Министерство внутренней безопасности предоставляет 500 миллионов долларов в рамках грантовой программы для повышения возможностей штатов и местных властей по обнаружению, идентификации, отслеживанию и мониторингу беспилотных авиационных систем-. Дополнительно Пентагон заключил контракт на 500 миллионов долларов с компанией CACI International для поддержки инициативы Joint Interagency Task Force 401 «Domestic Shield», направленной на защиту критической инфраструктуры-. Всего в рамках программы Domestic Shield было выделено более 600 миллионов долларов на укрепление возможностей противодействия беспилотникам.

Израиль одобрил почти 700 миллионов долларов экстренного финансирования для разработки новых средств защиты от беспилотников-. Министерство обороны Израиля за два месяца потратило около миллиарда шекелей на противодроновые решения-. Параллельно Израиль и Греция подписали оборонное соглашение для создания многоуровневой сети противовоздушной обороны, включая дополнительные соглашения на поставку систем противодействия дронам Drone Dome на сумму 26 миллионов евро-.

Европейский союз в рамках инициативы European Drone Defence Initiative и Eastern Flank Watch выделил 150 миллиардов евро в форме кредитов для укрепления оборонных возможностей. Европейская комиссия инвестировала 1,07 миллиарда евро в 57 оборонных проектов, включая системы противодействия дронам-. Проект EU-FIAMD (воздушная и противоракетная оборона) оценивается в 55–80 миллиардов евро до 2040 года.

Таким образом, в большинстве развитых стран финансирование защиты критической инфраструктуры от беспилотников осуществляется преимущественно за счёт государственных бюджетов и оборонных программ, а не за счёт перекладывания расходов на конечных потребителей энергии.

Рыночная экономика и безопасность: точки соприкосновения

Вопрос о том, вписывается ли перекладывание расходов на безопасность на потребителей в логику рыночной экономики, требует детального рассмотрения. С одной стороны, в рыночной экономике издержки на обеспечение безопасности традиционно несёт собственник актива, поскольку безопасность является неотъемлемым условием его функционирования. С другой стороны, когда речь идёт о критической инфраструктуре, государство и общество в целом заинтересованы в её бесперебойной работе, что создаёт предпосылки для разделения бремени расходов.

В России уже сложилась практика, при которой расходы на безопасность перекладываются на потребителей. Как отмечается в аналитических материалах, похожую инициативу ранее выдвигали водоканалы — и это уже второй случай, когда расходы на безопасность перекладывают на потребителей. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения предлагала разрешить учитывать в тарифах расходы на защиту объектов от БПЛА. Если для предприятий водоснабжения это ещё только планируют изменить, то для поставщиков электроэнергии уже по сути готов нормативный документ.

Однако в условиях регулируемых тарифов у предприятий, особенно в коммунальном секторе, нет средств на закупку антидроновых систем. Как отмечают эксперты, объекты проектировались без учёта военных угроз, а специальной защиты от беспилотников на подавляющем большинстве из них нет. Это создаёт объективную необходимость либо в государственном финансировании, либо в пересмотре тарифной политики.

Первый заместитель Председателя Правительства Денис Мантуров на Восточном экономическом форуме заявил, что крупные российские промышленные предприятия должны самостоятельно финансировать защиту своих объектов от дронов, поскольку государство не может взять на себя все расходы. Министр финансов Антон Силуанов исключил создание специального государственного фонда для финансирования безопасности нефтегазовых заводов. Вице-премьер Александр Новак, в свою очередь, отметил, что расходы российских компаний на защиту своих объектов от атак беспилотников не отразятся на конечном потребителе, и что Минэнерго разработало для компаний соответствующие рекомендации.

Позиция бизнес-сообщества и экспертов

Бизнес-общественность в целом призвала обеспечить безопасность за счёт потребителей, однако внутри самого бизнес-сообщества нет единства по данному вопросу. В «Совете рынка» сообщили «Коммерсанту», что понимают важность поднятого вопроса, но возможность и объём такой компенсации затрат, а также конкретные механизмы её реализации сейчас обсуждаются рыночным сообществом. До завершения этой работы давать какие-либо оценки преждевременно, считают там.

Основатель учебного центра беспилотной авиации Максим Кондратьев в комментарии НСН сравнил антидроновую защиту с пожарной безопасностью, подчеркнув, что предприятиям следует серьёзно относиться к данной проблеме. Действительно, если рассматривать защиту от БПЛА как элемент промышленной безопасности, аналогичный пожарной охране или экологическим требованиям, то включение соответствующих затрат в тарифы представляется логичным шагом. Однако принципиальное отличие заключается в том, что пожарная безопасность является стандартным требованием, применяемым ко всем объектам, тогда как защита от беспилотников — это относительно новое и дорогостоящее направление, обусловленное специфическими военно-политическими обстоятельствами.

Выводы

Инициатива Совета производителей энергии отражает объективную реальность: угроза атак беспилотников на объекты энергетики сохраняется, а расходы на защиту от них не могут быть покрыты исключительно за счёт внутренних резервов генерирующих компаний в условиях регулируемых тарифов. Однако предложенный механизм — включение соответствующих затрат в надбавку на мощность, оплачиваемую потребителями, — вызывает ряд вопросов.

Во-первых, в рыночной экономике издержки на обеспечение безопасности традиционно несёт собственник актива, а не потребитель. Перекладывание этих расходов на конечных пользователей электроэнергии создаёт риск необоснованного завышения тарифов и снижения ответственности самих энергокомпаний за эффективность антидроновых мер.

Во-вторых, международный опыт демонстрирует, что в большинстве развитых стран финансирование защиты критической инфраструктуры от беспилотников осуществляется преимущественно за счёт государственных бюджетов и оборонных программ (США, Израиль, Европейский союз). Российская модель, предполагающая перекладывание расходов на потребителей, не имеет прямых аналогов в мировой практике.

В-третьих, отсутствие чётких критериев подтверждения затрат на антидроновую защиту создаёт коррупционные риски и возможности для завышения расходов. Как отмечают источники «Коммерсанта», ввод надбавки маловероятен и, вероятно, речь будет идти о подтверждении затрат на основе типовых решений.

Позиция Раиса Татарстана Рустама Минниханова, выраженная ещё в 2024 году — «никто нас не защитит, кроме самих себя», — остаётся актуальной и сегодня. Однако вопрос о том, кто именно должен нести финансовое бремя этой защиты — бизнес, государство или потребители — продолжает оставаться предметом дискуссии. Окончательное решение остаётся за регуляторами, но уже сейчас очевидно, что проблема требует комплексного подхода, сочетающего государственное участие, ответственность бизнеса и прозрачные механизмы контроля за расходованием средств. Перекладывание всей тяжести этих расходов на потребителей — путь, который может привести к росту социальной напряжённости и недовольству граждан, вынужденных оплачивать защиту коммерческих активов энергетических компаний.

Источники:

• Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» // kremlin.ru

• Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 // Официальное опубликование правовых актов

• Защиту электростанций от БПЛА предложено оплатить за счёт потребителей // НСН

• Энергетики готовы защищать электростанции от БПЛА за счёт оптовых потребителей // Коммерсантъ

• ФАС России. Плату за защиту от дронов предлагают добавить в тарифы на свет по ЖКУ // АСДГ

• Раис Татарстана об атаке БПЛА: очнитесь, ребята, никто вас не защитит, кроме себя // Республика Татарстан

• Глава Татарстана призвал предприятия самим защищаться от дронов // Коммерсантъ

• Counter-Unmanned Aircraft Systems Grant Program // FEMA

• Израиль на $700 млн разработает систему защиты от оптоволоконных дронов // Аргументы недели

• European Drone Defence Initiative // EUR-Lex

• С 1 июля ЖКХ-нож в спину: как 11,9% индексации опустошат карманы россиян // ПОТРЕБИНФОРМС