Россия обновила потребительскую корзину и "заморозила" ее на 5 лет

ЧТО В КОРЗИНЕ?

Совет Федерации в среду одобрил закон "О потребительской корзине в целом по РФ". Существенное отличие от прежней практики, когда в корзине прописывались нормы ношения белья и одежды на несколько лет, в том, что теперь непродовольственные товары и услуги просто выделяются отдельной строкой. Их цена составит 50% от стоимости продуктов питания.

Продуктовый набор при этом обозначен в законе по-прежнему. Так, на рядового россиянина должно приходиться 126,5 килограмма хлеба (в том числе крупы) в год, более 100 килограммов картошки, 60 килограммов фруктов и 114 килограммов овощей, 58 килограммов мяса и 18,5 килограммов рыбы. Предполагается, что россиянин потребляет 290 литров молока и 21 десяток яиц ежегодно. У детей потребление молочных продуктов и фруктов повышено, у пенсионеров, наоборот, ниже. В среднем цена корзины теперь увеличена на 256 рублей в месяц, обновляться ее содержимое будет раз в пять лет.

Эксперты, принявшие участие в "круглом столе" констатировали, что средняя цена продуктов, взятая в расчет при формировании корзины – не более чем средняя температура по больнице. "Иногда бывают совершенно необъяснимые скачки цен – так, хлеб в Москве стоит 22 рубля, а в Ставрополе – зерновом регионе – 44 рубля", - привел результаты исследований ответственный секретарь рабочей группы по АПК и продовольственным рынкам Общественной палаты РФ Александр Чернов. По его мнению, связано это с отсутствием конкуренции в отдельных регионах – в столице больше крупных торговых сетей.

При этом цены не растут больше, чем может позволить себе рынок. В 2010-2011 годах после резкого скачка в кризис какое-то время они сохранялись на одном уровне, поскольку доходы населения были явно недостаточными. Люди просто сокращали потребление или переходили на более дешевые продукты, отметил Чернов.

И ЗАЧЕМ ОНА НУЖНА?

Впрочем, потребительскую корзину не стоит рассматривать как набор продуктов, с которым человеку месяц "приказано выжить", утверждали участники мероприятия. На практике никто этого не делает. Даже если оперировать в пределах обозначенной суммы, кто-то купит больше чая, а кто-то кофе, поскольку чай не любит, рассуждает директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ Сергей Смирнов. "Поэтому хорошо, что мы уходим от наполнения по позициям", - добавил он.

Рост стоимости корзины мал, но и это существенно для 10% самого бедного населения, вынужденного тратить на еду половину дохода и искать хлеб подешевле, констатирует Смирнов. По словам эксперта общественного совета при Минсельхозе РФ, ведущего аналитика Центра экономического прогнозирования Дарьи Снитко, в чем-то обновленная корзина стала лучше – количество мяса, овощей, фруктов теперь ближе к средним нормам потребления.

Корзина ориентирована в первую очередь на органы соцзащиты: они опираются на нее при расчете пенсий, пособий, субсидий и т.п., отметил председатель Союза потребителей России Петр Шелищ. "Физического смысла для граждан она не несет", - сказал он. Есть более содержательные вещи, например, утвержденный Минздравом РФ список продуктов, необходимых для поддержания здоровья организма.

НАДО ЛИ РЕГУЛИРОВАТЬ ЦЕНЫ?

Вместо определения потребительской корзины можно было бы регулировать цены, но это помогает лишь на короткий срок и вовсе не сдерживает инфляцию, полагают эксперты. "Механизмы по ограничению цен – краткосрочные, региональная власть держит их некоторое время и на определенные группы товаров, в то время, как сети завышают цены на то, что в ограничительный список не входит, дабы не потерять прибыль. Затем, когда ограничения снимаются, "сдерживавшийся" товар быстро дорожает", - рассказал Шелищ.

В качестве одной из мер, препятствующих резкому росту цен, он предложил размещать на упаковки продуктов отпускную цену изготовителя. "Тогда станет ясно, сколько процентов сети кладут себе в карман", - пояснил эксперт.

Впрочем, по мнению участников круглого стола, демонизировать ритейлеров не нужно – они со временем станут цивилизованнее. Уже сейчас многие для привлечения покупателей проводят акции, продавая определенную часть товара себе в убыток.

В России непрозрачная система торговли – бывает, что цены на прилавках растут из-за того, что сельхозпроизводители повышают планку снизу, отметил вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов.

Эксперты говорили и о несовершенстве методики определения составляющих потребительской корзины. Так, даже в регионах с невысокими доходами у людей уходит немало денег на современные коммуникации. "Многие предпочитают оплатить интернет, мобильную связь, купить смартфон, а на еду потратить поменьше", - привел пример Абзалов.

В крупных мегаполисах структура потребления давно изменилась, но в корзине это никак не учитывается. Между тем, следует дифференцировать динамику потребления, считает Абзалов. Не входят в корзину отдельной строкой и расходы на образование, связанную с этим покупку компьютерной техники – а ведь для многих семей сейчас это является необходимостью.

В целом смысл нынешней новации в том, что правительство немного повысило свои социальные обязательства, а выиграют от этого, в первую очередь, неработающие пенсионеры, получающие пенсию ниже прожиточного минимума, подытожил Смирнов из НИУ ВШЭ.

А КАК НА ЗАПАДЕ?

Между тем, за рубежом давно приняты иные методы поддержки малоимущих. В качестве примера Шелищ привел действующую в США систему, когда малообеспеченным выделяются особые "деньги", купить на которые можно только продукты, причем местного производства. Эта схема была бы действенной и у нас, считают участники обсуждения. Да и в рамках ВТО такая поддержка разрешена, с ее помощью можно вложить в местное сельское хозяйство миллиарды рублей, подчеркнул Чернов из Общественной палаты РФ.

Формирование продовольственной корзины за рубежом тоже осуществляется по-иному. Так, в США она рассчитывается индивидуально на семью или человека, живущего в конкретном штате. Есть специальные сервисы, где можно подсчитать стоимость корзины в том или ином городе.

Если российская корзина откровенно спартанская, то в США все гораздо гуманнее. Потребителю дозволено есть молодую баранину, ветчину, полуфабрикаты, оливки, свежие бисквиты и пончики. Отдельным пунктом туда входит еда вне дома, а также алкогольные и безалкогольные напитки. В корзину включены отдых, образование, техника для дома, затраты на ремонт машины, книги, средства для личной гигиены и красоты, сигареты, ремонт.

Если в США кто-то не может позволить себе приобрести всю положенную корзину, то имеет право на льготы и бесплатные талоны на еду.

В большинстве европейских стран понятие "потребительская корзина" уже почти не используют. Человек считается бедным, если его доход составляет 50% от среднедушевого дохода по всей стране. Говоря же о необходимом минимуме, европейцы упоминают такие товары и услуги, как посещение кафе и ресторанов, театров, спортивных мероприятий, индивидуальные занятия спортом. Многое зависит и от специфики отдельных стран. Так, британцы считают абсолютной необходимостью игру в гольф, а французы – покупку цветов.