http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/Защита прав потребителей - Правоприменительная практикаru<div class="news-detail" style="text-align: justify;"> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО<br />ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<br />N 25267-ЕС/04<br /><br />МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<br />N 12-5/10/П-4829<br /><br />ПИСЬМО<br />от 11 августа 2015 года</p> <br />В связи с поступающими запросами о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщают следующее.<br /><br />Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) уточнены формулировки ранее действовавших правовых норм, устанавливающих перечень льгот по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт для категорий граждан, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".<br /><br />Указанные формулировки приведены в соответствие с требованиями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, без изменения их содержания и принципов предоставления льгот, предусмотренных вышеуказанными отраслевыми федеральными законами.<br /><br />В силу пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 861, форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.<br /><br />Формулировки, введенные в отраслевое законодательство Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ, касающиеся "компенсации расходов", фактически уточняют ее характер как выплаты, предоставляемой в денежном выражении, не влекут изменение действующего в субъекте Российской Федерации на момент вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ порядка предоставления мер социальной поддержки, в том числе когда она была предусмотрена как выплата в виде авансовых платежей, а не по факту возмещения реально понесенных получателем льготы расходов. Таким образом, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, в указанной части пересмотра не требуют.<br /><br />Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ в части компенсации расходов на оплату коммунальных услуг формулировка "в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации" заменена на формулировку "исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов <a style="text-decoration: none; color: #000000;" href="http://www.potrebinforms.ru/" target="_blank">потребления</a>, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке".<br /><br />С целью предоставления отдельным категориям граждан компенсаций в объеме, гарантированном действующим законодательством, в субъектах Российской Федерации, не применявших до вступления в силу Федерального законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ показания приборов учета при расчете ежемесячной денежной выплаты, рекомендуется внести изменения в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.<br /><br />При этом предлагается сохранить действующий порядок расчета денежной выплаты исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и авансовый порядок предоставления такой компенсации, предусмотрев одновременно периодичность (ежеквартально, один раз в 6 месяцев и т.п.) осуществления перерасчета такой компенсации, на основании сведений о фактических объемах потребленных получателем льготы коммунальных услуг, подтвержденных показаниями приборов учета. В случае, когда фактическое потребление соответствующего вида коммунальной услуги, подтвержденное показаниями приборов учета, составит меньше утвержденного норматива потребления, предлагается предусмотреть, что последующие выплаты соразмерно уменьшаются на сумму излишне перечисленных средств.<br /><br />До внесения необходимых изменений в указанные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, по мнению Минстроя России и Минтруда России, меры социальной поддержки при оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан должны предоставляться в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком. Также, в целях недопущения роста социальной напряженности, необходимо провести широкую информационно-разъяснительную работу об изменениях в порядке предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.<br /> <p style="text-align: right;">И.о. Министра строительства<br />и жилищно-коммунального<br />хозяйства Российской Федерации<br />Е.О.СИЭРРА<br /><br />Врио Министра труда<br />и социальной защиты<br />Российской Федерации<br />А.В.ВОВЧЕНКО</p> <br /><br /><br /></div>Sun, 30 Aug 2015 23:00:00 +0300<div class="news-detail" style="text-align: justify;"> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО<br />ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<br />N 25267-ЕС/04<br /><br />МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<br />N 12-5/10/П-4829<br /><br />ПИСЬМО<br />от 11 августа 2015 года</p> <br />В связи с поступающими запросами о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщают следующее.<br /><br />Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) уточнены формулировки ранее действовавших правовых норм, устанавливающих перечень льгот по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт для категорий граждан, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".<br /><br />Указанные формулировки приведены в соответствие с требованиями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, без изменения их содержания и принципов предоставления льгот, предусмотренных вышеуказанными отраслевыми федеральными законами.<br /><br />В силу пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 861, форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.<br /><br />Формулировки, введенные в отраслевое законодательство Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ, касающиеся "компенсации расходов", фактически уточняют ее характер как выплаты, предоставляемой в денежном выражении, не влекут изменение действующего в субъекте Российской Федерации на момент вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ порядка предоставления мер социальной поддержки, в том числе когда она была предусмотрена как выплата в виде авансовых платежей, а не по факту возмещения реально понесенных получателем льготы расходов. Таким образом, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, в указанной части пересмотра не требуют.<br /><br />Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ в части компенсации расходов на оплату коммунальных услуг формулировка "в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации" заменена на формулировку "исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов <a style="text-decoration: none; color: #000000;" href="http://www.potrebinforms.ru/" target="_blank">потребления</a>, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке".<br /><br />С целью предоставления отдельным категориям граждан компенсаций в объеме, гарантированном действующим законодательством, в субъектах Российской Федерации, не применявших до вступления в силу Федерального законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ показания приборов учета при расчете ежемесячной денежной выплаты, рекомендуется внести изменения в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.<br /><br />При этом предлагается сохранить действующий порядок расчета денежной выплаты исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и авансовый порядок предоставления такой компенсации, предусмотрев одновременно периодичность (ежеквартально, один раз в 6 месяцев и т.п.) осуществления перерасчета такой компенсации, на основании сведений о фактических объемах потребленных получателем льготы коммунальных услуг, подтвержденных показаниями приборов учета. В случае, когда фактическое потребление соответствующего вида коммунальной услуги, подтвержденное показаниями приборов учета, составит меньше утвержденного норматива потребления, предлагается предусмотреть, что последующие выплаты соразмерно уменьшаются на сумму излишне перечисленных средств.<br /><br />До внесения необходимых изменений в указанные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, по мнению Минстроя России и Минтруда России, меры социальной поддержки при оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан должны предоставляться в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком. Также, в целях недопущения роста социальной напряженности, необходимо провести широкую информационно-разъяснительную работу об изменениях в порядке предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.<br /> <p style="text-align: right;">И.о. Министра строительства<br />и жилищно-коммунального<br />хозяйства Российской Федерации<br />Е.О.СИЭРРА<br /><br />Врио Министра труда<br />и социальной защиты<br />Российской Федерации<br />А.В.ВОВЧЕНКО</p> <br /><br /><br /></div>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_minstroya_rossii/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_minstroya_rossii/<p>О порядке проведения экспертизы продукции с истекшим сроком годности.</p>Sun, 08 Dec 2013 21:46:00 +0400<p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ&nbsp;</span></strong><strong>РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>&nbsp;</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>&nbsp;</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>ПИСЬМО&nbsp;</span></strong><strong>от 17 августа 2006 г. N 0100/8881-06-32</strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>&nbsp;</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: center;"><strong><span>ПРОДУКЦИИ С ИСТЕКШИМ СРОКОМ ГОДНОСТИ</span></strong></p> <p class="ConsPlusNormal">&nbsp;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба), основываясь на многочисленных обращениях руководителей управлений Федеральной службы субъектов Российской Федерации о необходимости проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки годности которых истекли, по запросам должностных лиц Прокуратуры и Министерства внутренних дел, разъясняет.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Правовые основы, связанные с проведением экспертизы в рамках осуществления производства по делам об административных правонарушениях, закреплены соответствующими положениями статей 25.9, 25.14, 26.2, 26.4, 26.5 КоАП Российской Федерации.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">При этом согласно части 4 ст. 25.9 КоАП РФ в качестве единственных оснований для отказа от проведения экспертной оценки и подготовки соответствующего заключения являются случаи, связанные с постановкой вопросов, выходящих за пределы специальных познаний эксперта или предоставления ему материалов, недостаточных для дачи заключения.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Одновременно с этим, согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 31.03.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе, проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации и уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Кроме того, согласно п. 5 ст. 5 <a href="http://www.potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/zakony/zakon_o_zawite_prav_potrebitelej/">Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"</a> запрещается продажа товаров по истечении установленного срока годности, а также в тех случаях, когда сроки годности должны быть установлены на товар, но не установлены.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Так как указанные правовые нормы являются императивными и носят обязательный характер, вышеизложенное означает, что исследование такой продукции, в том числе по представлению Прокуратуры и милиции, по мнению Федеральной службы, нецелесообразно.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">В то же время указанное не исключает необходимость проведения экспертизы данной продукции с целью установить возможность ее дальнейшего использования для промышленной переработки, на корм скоту и т.д.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Однако решение данного вопроса должно приниматься уже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, органом, судьей и согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ отражаться в постановлении по делу об административном правонарушении.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Проведение экспертизы в этом случае должно осуществляться в соответствии с "Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении", утвержденным Правительством РФ от 29.09.1997 N 1267, на основании определения, выносимого тем же уполномоченным должностным лицом, органом, судьей в порядке, установленном ст. 26.4 КоАП РФ.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">Вышеизложенное обозначает, что проведение лабораторных исследований пищевой продукции, сроки годности которой истекли, должно проводиться только с целью решения вопроса о ее дальнейшем использовании.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: justify;">&nbsp;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: right;">Руководитель</p> <p class="ConsPlusNormal" style="text-align: right;">Г.Г.ОНИЩЕНКО</p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_17_avgusta_2006_g_n_010088810632/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_17_avgusta_2006_g_n_010088810632/<p style="text-align: justify;">Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания.</p>Fri, 15 Nov 2013 16:32:00 +0400<p id="P0000" class="headertext topleveltext centertext" style="text-align: center;">Министерство здравоохранения и социального развития&nbsp;<br />Российской Федерации<br />ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ<br />&nbsp;ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА<br /><br />ПИСЬМО<br /><br />от 31 августа 2007 года N 0100/8935-07-32<br /><br /><br />Об особенностях правоприменительной практики,&nbsp;<br />связанной с обеспечением защиты прав потребителей<br />&nbsp;в сфере туристического обслуживания</p> <p id="P0001" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с существенным изменением в 2007 году правового регулирования туристской деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет следующее.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Туристская индустрия в Российской Федерации является активно развивающейся отраслью экономики, реализующей конституционное право человека на отдых, в связи с чем защита прав потребителей в данной области всегда была для Роспотребнадзора актуальной в силу ее социальной значимости, а отмена с 1 января 2007 года института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности в соответствии с положениями&nbsp;п.6 ст.18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"&nbsp;объективно требует усиления контроля и надзора в данной сфере.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется&nbsp;Гражданским кодексом Российской Федерации&nbsp;(далее -&nbsp;ГК РФ),&nbsp;Федеральным законом от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"&nbsp;(в редакции&nbsp;Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ, далее -&nbsp;Закон об основах туристской деятельности),&nbsp;Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей"&nbsp;(далее -&nbsp;Закон о защите прав потребителей),&nbsp;Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными&nbsp;постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452&nbsp;(далее -&nbsp;Правила), а также иными нормативными правовыми актами, в частности,&nbsp;приказом Минфина РФ от 09.07.2007 N 60н "Об утверждении формы бланка строгой отчетности"&nbsp;(зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2007 N 9857), который утвердил требования к форме и содержанию туристской путевки.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом, исходя из смысла&nbsp;п.2 ст.3 ГК РФ&nbsp;и&nbsp;ст.2 Закона об основах туристской деятельностиследует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в рассматриваемой области правоотношений, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения&nbsp;ГК РФ&nbsp;и&nbsp;Закона об основах туристской деятельности, которые не могут противоречить нормам&nbsp;ГК РФ. Положения&nbsp;Закона о защите прав потребителей&nbsp;применяются к правоотношениям в сфере туристских услуг в части, не противоречащей нормам&nbsp;ГК РФ&nbsp;и&nbsp;Закона об основах туристской деятельности. Кроме того, к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров, в первую очередь подлежат применению нормы законодательства о воздушном, водном, железнодорожном и иных видах транспорта в той мере, насколько туристский продукт сопряжен с транспортными услугами как своей составной частью или отдельной сопутствующей услугой.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку в соответствии с&nbsp;Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным&nbsp;постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, в том числе, с учетом положений&nbsp;п.23 Правил, в области оказания услуг по реализации туристского продукта, в целях формирования единой правоприменительной практики при реализации территориальными органами Роспотребнадзора своих полномочий, с учетом имеющихся коллизий норм вышеуказанных актов друг другу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание на нижеследующие аспекты.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0003" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Вступившим в силу 1 июня 2007 года&nbsp;Федеральным законом от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"&nbsp;положения&nbsp;ст.6 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;приведены в соответствие с нормой&nbsp;п.2 ст.779 ГК РФ, согласно которой договор оказания услуг по туристическому обслуживанию отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Соответственно, к договору о реализации туристского продукта применяются правила, в целом установленные&nbsp;главой 39 ГК РФ&nbsp;и&nbsp;главой III Закона о защите прав потребителей.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изменено содержание основных понятий "туристский продукт" и "туристская путевка", определены понятия "формирование туристского продукта" и "реализация туристского продукта", а также выведены из правового поля понятия "тур" и "туристский ваучер".<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из совокупности определений "туристский продукт" и "формирование туристского продукта" в настоящее время под туристским продуктом понимается комплексная услуга, оказываемая за одну (общую) цену, что также соответствует положениям&nbsp;п.2 ст.779 ГК РФ, определившей соответствующий предмет гражданских сделок как "услугу по туристическому обслуживанию". Сложный состав туристского продукта, формируемого туроператором, сам по себе для туриста не должен иметь значение с точки зрения механизма защиты его прав как потребителя, поскольку ответственность туроператора устанавливается за нарушение качества и безопасности соответствующей услуги в целом. Однако такой подход не исключает возможности наступления гражданской, административной и уголовной ответственности иных лиц, задействованных в туристской индустрии, в установленном законом порядке.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом изменилось само содержание понятия "туристская индустрия". Однако в силу того, что любые отношения регулируются многими взаимосвязанными нормами, такое изменение не только не устранило пробелы правового регулирования рассматриваемого сектора потребительского рынка, но и повлекло возникновение новых коллизий, особенно в части состава субъектов законодательства о туристских услугах, объема их прав и обязанностей.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, императивные нормы&nbsp;ст.1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;устанавливают через определения понятий закрытый список субъектов указанного закона, при этом туроператором, формирующим туристский продукт, может быть только юридическое лицо. Однако из положений&nbsp;ст.4_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;следует, что формировать туристский продукт может также индивидуальный предприниматель. Из положений&nbsp;ст.9&nbsp;указанного законодательного акта усматривается возможность осуществления посреднической деятельности по реализации туристских продуктов через субагентов, при этом права, обязанности и пределы ответственности субагентов определяются только договором с турагентом с ведома туроператора.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0004" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей турагентов.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом пределы ответственности агентов перед принципалами и третьими лицами определены нормами&nbsp;ст.1005 ГК РФ. При этом&nbsp;п.4 ст.1005 ГК РФ&nbsp;установлено, что законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора. Такие особенности правового положения турагентов установлены&nbsp;ст.ст.9,&nbsp;10&nbsp;и&nbsp;10_1 Закона об основах туристской деятельности, а в их развитие - также некоторыми положениями&nbsp;Правил.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В оценке совокупности приведенных норм, прежде всего, следует иметь в виду, что положения&nbsp;ст.9 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;не исключают ответственности турагентов. При этом туроператоры несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Из смысла положений абз.11&nbsp;указанной статьи&nbsp;следует, что претензии туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться туроператору и турагенту. Кроме того, согласно положениям абз.13&nbsp;указанной статьи&nbsp;в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Причем, исходя из смысла нормы, установленнойп.1 ст.422 ГК РФ, эти требования обязательны к исполнению и туроператорами, и турагентами.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, с учетом определения понятия "турагентская деятельность", установленногост.1 Закона об основах туристской деятельности, турагент не несет ответственности за последствия ненадлежащего формирования туристского продукта и исполнение договора о реализации туристского продукта. Вместе с тем турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее, прежде всего, в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов. Ответственность туроператора и турагента, действующего от имени туроператора, перед потребителями туристских услуг согласно положениям&nbsp;ст.9 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и&nbsp;п.п.1&nbsp;и&nbsp;4 ст.1005 ГК РФопределяется содержанием договора между ними. Положения&nbsp;Правил, в частности,&nbsp;п.2, не меняют указанных пределов ответственности турагентов и туроператоров. При этом согласно положениям абз.4&nbsp;ст.9 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В указанной выше части права потребителей наряду с гражданско-правовыми методами могут защищаться через административные полномочия Роспотребнадзора с применением в первую очередь соответствующих положений&nbsp;ст.14.5,&nbsp;ст.14.7,&nbsp;ч.1 ст.14.8,&nbsp;ч.2 ст.14.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях&nbsp;(далее -&nbsp;КоАП РФ). При этом субъектами административной ответственности по названным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператор, так и турагент, либо только туроператор, а в некоторых случаях - также и субагент.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0005" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в силу отнесения сферы туристских правоотношений к потребительским согласно положениям&nbsp;ст.1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и наличия объективных сложностей установления субъекта возможной административной ответственности, иных особенностей правового регулирования рынка туристских услуг, требующих значительных временных затрат для их надлежащей оценки, в рамках осуществления мероприятий по контролю целесообразно в каждом случае проведение административного расследования с учетом рекомендаций, содержащихся в&nbsp;письме Роспотребнадзора от 12.07.2007 N 0100/7062-07-32 "Об оптимизации практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования".<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0007" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно положениям&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;договор о реализации туристского продукта (далее - договор) заключается в письменной форме, что предполагает и влечет соблюдение сторонами требований, установленных&nbsp;ст.160 ГК РФ, прежде всего, в части обязательного подписания договора лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Отсутствие на договоре подписи указанных лиц лишает права туроператора и турагента ссылаться на факт ознакомления потребителя с условиями договора. Основания полномочий лиц, совершающих сделку в интересах гражданина, должны быть указаны в договоре.&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положениями&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и&nbsp;п.п.13,&nbsp;14 Правилопределены существенные условия договора, наличие которых обязательно в силу требований, установленных&nbsp;п.1 ст.422&nbsp;и&nbsp;п.1 ст.432 ГК РФ. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего соответствовать законодательству о защите прав потребителей.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта в целом регламентирован положениями&nbsp;раздела IV Правил.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Договоры, заключаемые турагентами от своего имени, должны содержать дополнительные условия, отнесенные к существенным положениями&nbsp;ст.10_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и&nbsp;п.14 Правил.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, в том числе реестрового номера туроператора, должно рассматриваться (наряду с несоблюдением положений&nbsp;раздела III Правил) как нарушение права потребителя на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного&nbsp;ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0008" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует обратить внимание на то, что сроки исполнения договора, определяемые по соглашению сторон, к существенным условиям договора&nbsp;п.13 Правил&nbsp;не отнесены.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие общей цены туристского продукта в договоре не является изначально нарушением права потребителя на информацию, так как туристская путевка, также содержащая такую цену, является неотъемлемой частью договора. Однако отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки (что само по себе определяет объективную сторону соответствующего административного правонарушения) может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное&nbsp;ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также необходимо учитывать, что туристский продукт, определяемый как комплексная услуга, готовая (предлагаемая) к реализации, не предусматривает возможности отказа от одной или нескольких составляющих ее услуг по воле потребителя (с точки зрения безусловной обязанности удовлетворения такого волеизъявления), и не предусматривает возможности уменьшения цены договора кроме случаев, предусмотренных законом, в том числе вследствие некачественно оказанной услуги.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие условий путешествия в утвержденной форме туристской путевки также не является нарушением прав потребителей на информацию. Согласно положениям&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и&nbsp;п.7 Правил&nbsp;условия путешествия отнесены к потребительским свойствам (показателям качества) туристского продукта, которые являются существенным условием договора, оригинал которого должен быть передан потребителю не позднее 24 часов до начала путешествия согласно&nbsp;п.19 Правил&nbsp;(предоставление потребителю в более поздние сроки оригинала договора, а также иных необходимых документов из числа предусмотренных&nbsp;п.19 Правил&nbsp;возможно только при наличии согласия потребителя).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом или иными нормативными правовыми актами права потребителей, определяет административное правонарушение, предусмотренное&nbsp;ч. 2 ст.14.8 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом правоприменительной практики Роспотребнадзора необходимо отметить, что причиной указанного правонарушения чаще всего является отсутствие выбора у потребителя условий договора, не отнесенных в установленном законом порядке к существенным (обязательным), что рассматривается как нарушение права потребителя на своевременное получение информации, обеспечивающей правильный выбор услуги, с соответствующими санкциями для виновного лица. В этой связи в целях профилактики правонарушений, связанных с несоблюдением требований&nbsp;ст.16 Закона о защите прав потребителей, территориальным органам Роспотребнадзора следует принимать меры, направленные на обеспечение турагентами и туроператорами реализации права потребителя на свободный выбор вариантов условий договора, определяемых по соглашению сторон согласно положениям&nbsp;п.4 ст.421 ГК РФи&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0009" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положениями&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;и&nbsp;п.7 Правил&nbsp;определен состав потребительских свойств туристского продукта, среди которых информация о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. При этом в определенных &nbsp;случаях и с учетом последствий заблуждения потребителя непредоставление данной информации или предоставление недостоверной информации об указанных потребительских свойствах туристского продукта (целиком или в части) может составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного&nbsp;ст.14.7 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъектами административной ответственности, установленной&nbsp;ст.14.7&nbsp;и&nbsp;ч.1&nbsp;и&nbsp;ч. 2 ст.14.8 КоАП РФ, могут быть туроператоры и турагенты с учетом конкретных обстоятельств.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P000B" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Согласно положениям&nbsp;ст.ст.1&nbsp;и&nbsp;10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;туристская путевка является неотъемлемой частью договора, подтверждающей факт оплаты туристского продукта.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вследствие императивного характера указанных норм оформление туристской путевки обязательно, при этом туристская путевка является, прежде всего, бланком строгой отчетности, приравненным к кассовому чеку согласно положениям п.2 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"&nbsp;и&nbsp;постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 N 171 "Об утверждении положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем оплата договора безналичным способом согласно&nbsp;п.16 Правил&nbsp;не освобождает туроператора или турагента от обязанности оформить туристскую путевку как неотъемлемую часть договора и впоследствии передать ее потребителю (п.19 Правил).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реквизиты туристской путевки, утвержденные&nbsp;приказом Минфина РФ от 09.07.2007 N 60н "Об утверждении формы бланка строгой отчетности", в части формы оплаты, могут иметь нулевые значения в соответствующих графах. В случае оплаты договора безналичным способом с целью подтверждения факта оплаты договора о реализации туристского продукта в туристской путевке вручную указывается способ поступления денежных средств исполнителю, например, "безналичный платеж на расчетный счет туроператора" с указанием реквизитов такого платежа. Для защиты прав потребителей способ оплаты не имеет существенного значения, но важно фиксирование в туристской путевке самого факта оплаты.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P000C" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом положений&nbsp;п.2 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"&nbsp;и соответствующих разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (п.4. постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2006* N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин") реализация гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки влечет привлечение виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной&nbsp;статьей 14.5 КоАП РФ. К указанной административной ответственности могут привлекаться только туроператоры, которые в силу положений&nbsp;ст.9 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех составляющих комплексной услуги по туристическому обслуживанию ("услуг, входящих в туристский продукт"), в том числе реализацию туристского продукта. Турагенты, по мнению Роспотребнадзора, в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье, так как реализация туристского продукта не является для них самостоятельной услугой, оказываемой ими потребителям.<br />________________<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "от 31.07.2003". - Примечание изготовителя базы данных.</p> <p id="P000D" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;</p> <p id="P000E" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;</p> <p id="P0010" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. К особенностям оказания туристских услуг относится право обеих сторон договора на односторонний отказ от его исполнения согласно положениям&nbsp;ст.781 ГК РФ. При этом потребитель вправе отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (п.1 ст.781 ГК РФ&nbsp;и&nbsp;ст.32 Закона о защите прав потребителей), а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п.2 ст.781 ГК РФ). Определение убытков дано в&nbsp;п.2 ст.15 ГК РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также следует иметь в виду особенности законодательства о туристской деятельности в отношении изменения и расторжения договора.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения&nbsp;ст.451 ГК РФ&nbsp;имеют диспозитивный характер, между тем нормы&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;императивно устанавливают условия предъявления требования изменения или расторжения договора каждой из сторон. При этом существенные изменения обстоятельств, перечисленные в&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности, не могут быть изменены волей сторон (одной или обеих). В отношении иных обстоятельств, признаваемых сторонами договора существенными в рассматриваемом контексте, применяются правила, установленные&nbsp;ст.451 ГК РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0011" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существенное значение имеет норма, установленная в&nbsp;4 пункте&nbsp;списка существенных обстоятельств, а именно невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Ввиду того, что законом определено только право требования, а не безусловное основание изменения или расторжения договора, то очень часто при реализации такого права распределение расходов происходит не в пользу потребителя.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для защиты своих прав в случае отказа туроператора в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель имеет право потребовать предоставления ему информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах конкретного лица - стороны расторгнутого (измененного) договора. Непредставление такой информации, равно как представление недостоверной и (или) необоснованной информации означает нарушение соответствующих прав потребителя и возможность наступления имущественной ответственности туроператора.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентом отношении к цене услуги, не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного&nbsp;ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При определении обстоятельств, зависящих или не зависящих от воли потребителя, следует руководствоваться положениями&nbsp;ст.ст.6&nbsp;и&nbsp;7 Закона об основах туристской деятельности. При этом обязанность туриста обладать специальными знаниями и навыками законом не предусмотрена, что согласуется с правилами, установленными&nbsp;п.3 ст.7&nbsp;и&nbsp;п.4 ст.12 Закона о защите прав потребителей. Потребитель может нести ответственность за последствия своих действий только в случае, если предварительно был информирован туроператором или турагентом о конкретном предмете своих обязанностей. При этом исполнитель заинтересован в обеспечении доказательства такого информирования, например, путем подписи туриста на документе, содержащем такие обязанности, который может быть частью (приложением) договора. В таком случае в договоре указывается способ (форма) информирования туриста о его конкретных обязанностях.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также особое внимание следует уделить надлежащему информированию граждан о пределах ответственности сторон по общему и специальному законодательству, согласно которому надлежащее удостоверение личности гражданина (паспорт) является его обязанностью, а за надлежащее оформление визы, являющейся составной частью туристского продукта, отвечает туроператор. При этом следует иметь в виду, что из положенийФедерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"&nbsp;(в редакции от 10.01.2007), который ставит право на выезд из Российской Федерации в зависимость от достоверности сведений о личности туриста, следует обязанность туроператора проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п. С учетом положений указанного закона и в соответствии с положениями абз.4&nbsp;п.17 Правил&nbsp;туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого правила может повлечь административную ответственность виновного лица, установленную&nbsp;ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0012" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При реализации гражданско-правовых методов защиты потребителей туристских услуг следует учитывать, что положениями&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельностиустановлен обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров, но только в отношении туроператоров и качества туристского продукта. Несоблюдение такого порядка при предъявлении гражданского иска туроператору является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения согласно положениям&nbsp;ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует иметь в виду, что сроки предъявления туроператору претензий по качеству туристского продукта, предусмотренные&nbsp;ст.10 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;не исключают его права изменить такие сроки в сторону увеличения для предъявления претензии и в сторону уменьшения для удовлетворения претензии с включением новых сроков в условия договора. Сроки, предусмотренные указанной статьей, не распространяются на предъявляемые туроператорам претензии, не связанные с качеством туристского продукта. При этом сроки предъявления соответствующих претензий турагентам&nbsp;Законом об основах туристской деятельности&nbsp;не определены вообще.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также необходимо иметь в виду, что согласно положениям&nbsp;п.4 ст.425 ГК РФ&nbsp;окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, а срок исковой давности определяется положениями&nbsp;ГК РФ, в том числе&nbsp;ст.196 ГК РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0014" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Еще одной новеллой новой редакции&nbsp;Закона об основах туристской деятельности, действующей с 1 июня 2007 года, является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесение их в Единый федеральный реестр туроператоров (далее - Реестр).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно положениям&nbsp;ст.4_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;туроператорская деятельность на территории Российской Федерации допускается исключительно при наличии финансового обеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанной статьей установлен закрытый список исключений для организаций, организующих внутренний и социальный туризм.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данное требование распространяется также на деятельность юридических лиц, реализующих туристских продукт, сформированный за пределами Российской Федерации.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0015" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сведения о туроператорах, имеющих финансовое обеспечение, вносятся в Реестр. Ведение Реестра осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Сведения Реестра размещены в свободном доступе на электронном сайте Ростуризма в сети Интернет<span style="text-decoration: underline;">(www.rostourism.ru)</span>.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно положениям&nbsp;ст.ст.10&nbsp;и&nbsp;10_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;сведения о реестровом номере туроператора, сформировавшего реализуемый туристский продукт, данные о финансовом обеспечении, реквизиты туроператора как юридического лица (полное и сокращенное наименование, адрес), а также почтовый адрес отнесены к существенным (обязательным) условиям договора.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом под адресом (местом нахождения) понимается адрес регистрации (место нахождения) туроператора согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, а под его почтовым адресом понимается адрес регистрации (место нахождения) оператора, почтовой связи, с которым у туроператора заключен соответствующий договор об оказании почтовых услуг.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные о финансовом обеспечении включают его размер, номер, дату и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Турагент, действующий от своего имени, в обязательном порядке дополнительно включает в договор соответствующие сведения о себе. При этом необходимо иметь в виду, что индивидуальные предприниматели не имеют сокращенного наименования, а полное наименование и адрес указывают на основании сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Согласно положениям&nbsp;Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"&nbsp;под адресом (местом нахождения) индивидуального предпринимателя понимается место его проживания.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие указанных сведений в договоре или внесение в договор недостоверных сведений рассматривается как нарушение права потребителя на информацию и определяет состав административного правонарушения, предусмотренного&nbsp;ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом необходимо иметь в виду следующее. Положениями&nbsp;ст.4_1&nbsp;и&nbsp;17_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;финансовое обеспечение реализуется только в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо в виде банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Несмотря на это, действующий договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта не исключает возможности оформления банковской гарантии как одного из видов обеспечения исполнения обязательств согласно положениям &sect;&nbsp;6 главы 23 ГК РФ. В этом случае включение в договор сведений о действующем договоре страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта при одновременном отсутствии сведений об имеющейся банковской гарантии не влечет наступление административной ответственности.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0017" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Положениями&nbsp;ст.17_1 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;установлены требования к предоставляемому финансовому обеспечению, в том числе в части выплаты денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение. реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. При этом в указанной норме подробно определен состав реального ущерба, отличный от определения этого понятия, установленного&nbsp;ст.15 ГК РФ.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, указанная норма&nbsp;Закона об основах туристской деятельности&nbsp;сужает пределы финансовой ответственности туроператора по отношению к правилам, установленнымст.15 ГК РФ&nbsp;и&nbsp;п.2 ст.13 Закона о защите прав потребителей. Следует иметь в виду, что такое ограничение размера выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии не исключает права гражданина требовать от туроператора возмещения всех убытков, понесенных им вследствие нарушения прав потребителя, а также компенсации морального вреда в общем порядке, определенном гражданским законодательством.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с положениями&nbsp;ст.17_4 Закона об основах туристской деятельностиобязанность страховщика выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика (далее - взыскатель) поставлена в зависимость от наступления страхового случая, а обязанность гаранта уплатить денежную сумму по банковской гарантии - от отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. Такие правила налагают на взыскателя соответствующие обязательства по обеспечению доказательств наступления страхового случая или отказа туроператора возместить ущерб.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом в указанной статье установлены факты, определяющие наступление страхового случая:<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;наличие обязательств туроператора по договору;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) таких обязательств;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0018" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;существенный характер нарушения условий договора (с раскрытием понятия существенного нарушения условий договора).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является установление наличия всех трех перечисленных фактов, при этом существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительной гарантией возмещения убытков потребителю в пределах его прав, установленных законодательством о туристской деятельности, является безотзывность соответствующих обязательств туроператора, страховщика или банка, установленная нормой абз.10&nbsp;ст.17_1 Закона об основах туристской деятельности, при этом согласно положениямст.17_4 указанного закона&nbsp;страховщик или гарант могут выступать соответчиками по воле потребителя, заявившего иск туроператору о возмещении реального ущерба.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно положениям&nbsp;ст.17_5 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;взыскатель вправе предъявить требование непосредственно страховщику или банку, предоставившим соответствующее финансовое обеспечение туроператору, но только в пределах суммы и только в течение срока действия такого обеспечения.&nbsp;Ст.17_5 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;подробно регламентирует порядок предъявления такого требования, которое может касаться только качества туристского продукта. Страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, кроме перечисленных в указанной статье.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще одной особенностью непосредственного возмещения реальных убытков потребителю лицом, предоставившим туроператору финансовое обеспечение, является зависимость удовлетворения требований взыскателя от требований к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода (см. абз.17&nbsp;ст.17_5 Закона об основах туристской деятельности).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P001A" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Положениями&nbsp;ст.7 Закона о защите прав потребителей&nbsp;установлено право потребителя на безопасность услуги. При этом критерии потребительской безопасности услуг в целом законодательством Российской Федерации фактически не установлены.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P001B" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Туристская индустрия является областью, в которой безопасность как лично туристов, так и окружающей среды от туристов имеет первостепенное значение. Безопасность туризма регламентирована положениями&nbsp;главы VII Закона об основах туристской деятельности. Требования, установленные указанной главой, предъявляются как организаторам туристического обслуживания, так и туристам (потребителям).<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, согласно положениям&nbsp;ст.14 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Неисполнение этой обязанности гражданами может служить основанием отказа туроператора от исполнения договора согласно&nbsp;п.17 Правил&nbsp;с возможностью наступления материальной ответственности потребителя за фактически понесенные расходы туроператором на момент такого отказа.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно положениям&nbsp;ст.17 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. За неисполнение этой обязанности туроператор несет ответственность в установленном законом порядке.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Новая редакция&nbsp;ст.14 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;(начало действия - 01.06.2007) установила критерии безопасности туристского продукта как потребительской услуги, которые позволяют повысить эффективность защиты прав потребителей гражданско-правовыми методами.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В этой связи с учетом участившихся несчастных случаев с туристами, осуществляющими путешествия, связанные с экстремальными видами спорта и туризма, в том числе и с летальными исходами, необходимо учитывать следующее.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с положениями&nbsp;п.1 ст.10 Закона о защите прав потребителей&nbsp;и&nbsp;п.7 Правилисполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, в том числе и о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие). То есть в обязательном порядке потребитель, совершающий тур, связанный с экстремальными видами спорта и туризма, как в России, так и за ее пределами, если они являются целью путешествия, должен пройти соответствующий инструктаж и обладать полной информацией, о том, с какими трудностями и опасностями ему предстоит столкнуться. Данная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами. Кроме того, по требованию потребителя исполнитель, помимо обеспечения предоставления медицинского полиса, оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию дополнительных рисков, в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением потребителем маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья.&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;За неисполнение указанных обязанностей по своевременному информированию потребителей, обеспечивающему их безопасность, под которой согласно положениям&nbsp;ст.14 Закона об основах туристской деятельности&nbsp;понимается не только личная безопасность, но и сохранность имущества туристов, туроператор, а в установленных законом пределах и турагент могут быть подвергнуты наказанию, предусмотренному&nbsp;ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, не исключающему гражданско-правовую и уголовную ответственность.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P001D" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. При рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав потребителей в сфере туристских услуг, необходимо учитывать особенности транспортного законодательства.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, например, согласно законодательству о железнодорожном транспорте ответственность за перевозку всегда несет перевозчик, поэтому эта транспортная услуга не включается туроператорами в состав туристского продукта.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичные правила установлены&nbsp;Воздушным кодексом Российской Федерации, в соответствии с положениями&nbsp;ст.103&nbsp;которого услуги по авиаперевозке непосредственно оказывает авиаперевозчик с вытекающими правовыми последствиями для обеих сторон сделки.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прямые правоотношения между перевозчиками и потребителями-туристами не исчерпывают ответственности туроператора за надлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом туроператор не вправе ссылаться на положения&nbsp;п.1 ст.401 ГК РФ&nbsp;без учета взаимосвязанной нормы&nbsp;п.5. ст.13 Закона о защите прав потребителей, согласно которой исполнитель изначально несет полную ответственность за надлежащее исполнение обязательств. Например, при задержке вылета туроператор обязан предоставить клиенту размещение на время ожидания рейса, связаться с иностранным партнером и перенести сроки проживания в гостиницах по маршруту, изменить даты экскурсий и т.п.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также следует иметь в виду, что в соответствии с положениями&nbsp;ст.108 Воздушного кодекса Российской Федерации&nbsp;пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее, чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе пассажира воздушного судна от полета позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за воздушную перевозку. То есть все авиабилеты, не зависимо от того, приобретались ли они на чартерный либо на регулярный рейс, подлежат возврату, с выплатой за них определенной денежной суммы.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P001F" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Согласно&nbsp;п.6 Правил&nbsp;исполнитель обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по требованию. Отсутствие такой книги или отказ в ее предоставлении потребителю может рассматриваться с учетом конкретных обстоятельств как нарушение права потребителя на информацию об исполнителе, под которым согласно&nbsp;п.1 Правил&nbsp;понимается туроператор и турагент, действующий от своего имени.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0020" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом изложенного Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предлагает разработать и утвердить планы проведения необходимых организационных и контрольных мероприятий, предусматривающие комплекс мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений соответствующими лицами законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания услуг по туристическому обслуживанию граждан.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом должно обеспечиваться соответствующее взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с региональными общественными организациями (объединениями) потребителей, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в основе которого должны лежать положения&nbsp;статей 42_1,44&nbsp;и&nbsp;45 Закона о защите прав потребителей.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти и другие формы работы, связанные среди прочего с проведением всякого рода информационно-просветительских и обучающих мероприятий (семинары, "круглые столы" и т.д.), в том числе, с представителями региональной туриндустрии, а также планомерное и систематическое взаимодействие со средствами массовой информации позволят выйти на качественно новый уровень обеспечения защиты прав потребителей в сфере туристских услуг.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отчетные формы об исполнении данного письма со сроками их представления будут направлены дополнительно.<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br /></p> <p id="P0021" class="formattext topleveltext" style="text-align: justify;">Руководитель<br />Г.Г.Онищен</p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_31_avgusta_2007_goda_n_010089350732/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_31_avgusta_2007_goda_n_010089350732/<p><span>О мерах по совершенствованию обеспечения качества и безопасности мяса и мясопродуктов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.</span></p>Fri, 05 Jul 2013 00:00:00 +0400<p style="text-align: center;"><span>Письмо Роспотребнадзора от 04.07.2013 № 01/7619-13-32</span></p> <p id="aui-3-2-0PR1-196" style="text-align: justify;"><span id="aui-3-2-0PR1-192">&laquo;О мерах по совершенствованию обеспечения качества и безопасности мяса и мясопродуктов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей&raquo;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проанализировала ситуацию по эффективности федерального государственного санитарно&ndash;эпидемиологического надзора &nbsp;и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей за качеством и безопасностью мяса и продукции из мяса и отмечает.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Для поддержания нормального функционирования организма&nbsp; рацион взрослого человека должен включать 50&nbsp;% мяса и мясопродуктов,&nbsp; детей и подростков &mdash; 60&nbsp;%.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>С учетом этого Федеральным законом от 03.12.2012 № 227-ФЗ &laquo;О потребительской корзине в целом по Российской Федерации&raquo; предусмотрено увеличение объема потребления в среднем на одного человека мясопродуктов в пересчете на мясопродукты для трудоспособного населения &ndash; 58,6 кг, пенсионеров &ndash; 54 кг, детей &ndash; 44 кг.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Согласно Рекомендациям по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 02.08.2010 №&nbsp;593н нормы потребления &nbsp;мяса и мясоподуктов должны составлять 70-75 кг на 1 человека в год,&nbsp; в том числе: говядина- 25 кг на 1 человека в год,&nbsp; баранина-1кг на 1 человека в год, свинина-14 кг&nbsp; на 1 человека в год, птица-30 кг на 1 человека в год.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №&nbsp;120 &nbsp;в качестве критерия оценки её состояния удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка для &nbsp;мяса и мясопродуктов должен составлять не менее 85 %.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом следует учесть, что серьезную тревогу сегодня вызывает бесконтрольное использование новых технологий, медикаментов, пестицидов при выращивании растений и содержании сельскохозяйственных животных, что уже привело к образованию новых высокоустойчивых к антибактериальным препаратам штаммов бактерий, которые способны привести к формированию стойких эпидемических очагов инфекционных заболеваний с тяжелым клиническим течением.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Потенциальная опасность мяса и мясопродуктов в Российской Федерации заключается еще и в специфике отечественного рынка, складывающейся в значительной доли импорта, главным образом, мяса как сырья для мясной промышленности. Сегодня на долю импортного мяса, поступающего в переработку, приходится около 40%.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом следует учесть, что в последнее время в зарубежных странах участились случаи возникновения среди населения заболеваний и отравлений от употребления некачественного мяса и мясопродуктов в условиях недостаточного контроля за их производством и реализацией.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В европейских странах участились случаи возникновения заболеваний и отравлений от употребления некачественной пищевой продукции в условиях недостаточного контроля за её производством и реализацией.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так, в декабре 2008 года в Ирландии и в январе 2010 года в Германии произошло загрязнение мясопродуктов диоксинами вследствие употребления сельскохозяйственными животными кормов, содержащих эти опасные химические соединения.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В период с апреля по июль 2011 года на территории стран Европейского союза был зарегистрирован эпидемический подъем заболеваемости, вызванный энтерогеморрагической кишечной палочкой E.coli0104 &ndash; Н4, которая представляет собой высокоустойчивый к антибиотикам реассортант с энтероаггрегативными вариантами кишечной палочки.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>За указанный период в европейских странах переболело более 3 тысяч человек, около 50-ти случаев заболеваний закончились летальным исходом. Несмотря на официальное объявление об окончании эпидемии, причины и условия формирования очага нельзя считать установленными, а следовательно сохраняется настороженность в отношении этой опасной инфекции.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В странах Европейского союза в 2013 году расследовались случаи попадания конины в продукцию из говядины, содержащей ветеринарный препарат фенилбутазон.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Выявление пищевой продукции, опасной для здоровья, и регистрация заболеваний, связанных с употреблением в пищу таких продуктов, отмечается</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>и в других странах, кроме стран Европейского союза.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В сентябре 2011 года в КНР выявленоиспользование на свиноводческих фермах при производстве свинины препарата кленбутерол. Употребление в пищу мяса животных, содержащего данный препарат, негативно сказывается на здоровье человека.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В КНР в мае 2013 года пресечено изготовление и реализация под видом полуфабрикатов из говядины и баранины мясных полуфабрикатов с использованием мяса крыс и лисиц, являющихся природным резервуаром возбудителей ряда опасных инфекционных заболеваний, таких как бешенство, чума, туляремия, тиф, сальмонеллез, лептоспироз и других.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>За последние 3 года в стране отмечается стабилизация удельного веса проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям (2,77 % и 4,75 % соответственно).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Наряду с этим доля проб мяса и мясопродуктов, не соответствующих нормативам по санитарно-химическими микробиологическим показателямостается высокой в 2012 году -&nbsp;2,45&nbsp;% и 4,26&nbsp;%&nbsp;(2011 год - 2,71 %, 4,45&nbsp;%) соответственно.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В целях недопущения оборота на потребительском рынке недоброкачественной продукции специалистами управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в 2012 году вынесено постановлений о запрещении реализации 14255 партий мяса и мясной продукции объемом 113,9&nbsp;тонн, в том числе импортного 399 партий объемом около 37,2 тонны.&nbsp;&nbsp;&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>За нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, вынесено более 157 тысяч постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму около 455 млн. рублей.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В связи с вышеизложенным и с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ &laquo;О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения&raquo;, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав&nbsp; потребителей&raquo; &nbsp;предлагаю:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1. Считать основными направлениями деятельности по обеспечению качества и безопасности &nbsp;мяса и мясопродуктов:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1.1.&nbsp;Совершенствование законодательной, нормативной и методической базы по контролю за качеством и безопасностьюмяса и мясопродуктов, в том числе гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевой продукциина основе фундаментальных исследований в области науки о питании.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1.2. Повышение эффективности системы организации контроля безопасности мяса и мясопродуктов, включая создание современной технической базы и производственных лабораторий &nbsp;на предприятиях мясоперерабатывающей &nbsp;отрасли.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1.3. Развитие прикладных научных исследований в области качества и безопасности мяса и мясопродуктов.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>&nbsp;2. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>2.1. Рекомендовать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство (изготовление), хранение, перевозку (транспортирование), реализацию и утилизацию мяса и мясопродуктов:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>2.3.1.&nbsp;Обеспечить неукоснительное соблюдение технологических режимов, санитарно-гигиенических требований, установленных нормативными правовыми актами.</span></p> <p style="text-align: justify;">2.3.2. Повысить эффективность производственного контроля за качеством и безопасностью мяса и мясопродуктов, оснастить производственные лаборатории современным оборудованием с целью внедрения системы контроля, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysisand Critical Control Points).</p> <p style="text-align: justify;"><span>2.3.3. В случае выявления мяса и мясопродуктов, не соответствующих установленным требованиям, незамедлительно принимать меры по их изъятию из оборота и информировать органы Роспотребнадзора.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>3.&nbsp;Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения &laquo;Федеральный центр гигиены и эпидемиологии&raquo; Роспотребнадзора совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением &laquo;Научно-исследовательский институт питания&raquo; Российской академии медицинских наук (по согласованию):</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>3.1.&nbsp;Проанализировать объем и эффективность проведения лабораторных исследований мяса и мясопродуктов учреждениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации и по результатам представить в Роспотребнадзор предложения по их оптимизации.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>3.2.&nbsp;Осуществлять обучение специалистов лабораторных центров федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте по освоению новых методов контроля качества и безопасности мяса и мясопродуктов.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>4.&nbsp;Главным врачам федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и на железнодорожном транспорте в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей за качеством и безопасностью мяса и мясопродуктов:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>4.1.&nbsp;Принять дополнительные меры по оснащению современным лабораторным оборудованием, позволяющим осуществлять необходимые исследования мяса и мясопродуктов, и освоению новых методов контроля её качества и безопасности;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>4.2. Обеспечить обучение специалистов лабораторных центров новым методам контроля качества и безопасности мяса и мясопродуктов.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>О результатах проделанной работы доложить в Роспотребнадзор до&nbsp; 01.10.2013 на бумажном и электронном носителях (E-mail: Chikina_LV@gsen.ru).</span></p> <p style="text-align: left;">&nbsp;</p> <p style="text-align: left;"><span>Руководитель&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г.Г. Онищенко</span></p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_04_07_2013_01_7619-13-32/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_04_07_2013_01_7619-13-32/<p><span>О надзоре за биологически активными добавками к пище.</span></p>Mon, 11 Feb 2013 00:00:00 +0400<p> <div id="aui-3-2-0PR1-196" style="text-align: center;"><span id="aui-3-2-0PR1-192">Письмо Роспотребнадзора от 08.02.2013 № 01/1359-13-27 </span></div> <div style="text-align: center;"><span id="aui-3-2-0PR1-192">"О надзоре за биологически активными добавками к пище"</span></div> <div>&nbsp;</div> <div style="text-align: right;"><span>Руководителям управлений Роспотребнадзора&nbsp;</span></div> <div style="text-align: right;"><span>по субъектам Российской Федерации&nbsp;</span></div> <div style="text-align: right;"><span>и железнодорожному транспорту</span></div> <div>&nbsp;</div> <div id="aui-3-2-0PR1-1142">&nbsp;</div> <div id="aui-3-2-0PR1-1154" style="text-align: justify;"><span id="aui-3-2-0PR1-1151">Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав материалы федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и &nbsp;федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований при производстве и обороте биологически активных добавок к пище (БАД к пище), отмечает.</span></div> <div id="aui-3-2-0PR1-1148" style="text-align: justify;"><span id="aui-3-2-0PR1-1145">Правовой основой требований, предъявляемых к производству и обороту биологически активных добавок к пище, являются Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo;, Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ &laquo;О качестве и безопасности пищевых продуктов&raquo;.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>&nbsp;В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo; потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>В целях обеспечения безопасности и пищевой ценности биологически активных добавок к пище, а также &nbsp;недопущения негативного воздействия биологически активных добавок к пище на здоровье населения в Российской Федерации действуют санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1290-03 &laquo;Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)&raquo;, СанПиН 2.3.2.1078-01 &laquo;Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов&raquo;.&nbsp;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>Введен в действие список, включающий около 400 запрещенных при производстве биологически активных добавок к пище растений, в том числе лекарственных, и продуктов их переработки, объектов животного происхождения, микроорганизмов, грибов и биологически активных веществ.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>В указанный список растений, запрещенных для использования в составе биологически активных добавок к пище, &nbsp;вошли &nbsp;компоненты растительного происхождения, содержащие вещества канцерогенного, гепатотоксического и курареподобного действия, а также оказывающие наркотическое, психотропное и галлюциногенное действие.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>При этом, несмотря на наличие в Российской Федерации системы нормативного правового регулирования оборота БАД к пище, в процессе осуществления мероприятий по контролю за оборотом БАД к пище выявляются проблемы, требующие совершенствование нормативных правовых актов и правоприменительной практики.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>В средствах массовой информации размещается заведомо ложная информация о потребительских свойствах БАД к пище, рекомендациях по их применению в качестве лечебных препаратов или указывается область применения, не соответствующая свидетельству о государственной регистрации.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>Создание многочисленных систем добровольной сертификации пищевых продуктов привело к учащению случаев декларирования заведомо ложных лечебных эффектов биологически активных добавок к пище при их добровольной сертификации, что дало возможность недобросовестным участникам рынка позиционировать биологически активные добавки к пище &nbsp;в качестве продукции, обладающей лечебными свойствами.&nbsp;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>Главным образом это относится к биологически активным добавкам к пище, на основе лекарственного сырья и других &nbsp; объектов &nbsp; природного &nbsp; происхождения, &nbsp; не &nbsp; имеющих &nbsp; традиций &nbsp; пищевого применения.&nbsp;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>Наличие в обороте таких биологически активных добавок к пище создает предпосылки к введению в заблуждение потребителей, что является нарушением Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo;.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>Указанные проблемы свидетельствует о необходимости внесения в нормативные правовые акты изменений, исключающих возможность отнесения продукции на основе лекарственного сырья и других &nbsp; объектов &nbsp; природного &nbsp; происхождения, &nbsp; не &nbsp; имеющих &nbsp; традиций &nbsp; пищевого применения, к категории БАД к пище.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>В целях реализации мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей, &nbsp;необходимо:</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>1. Правовому управлению, Управлению санитарного надзора, Управлению организации деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установленном порядке подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот БАД к пище на территории Российской Федерации и Таможенного союза в части уточнения требований, обеспечивающих безопасность &nbsp;для жизни и здоровья потребителей, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>2. Управлению организации деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществлять &nbsp;государственную регистрацию биологически активных добавок к пище, применяемых для коррекции химического состава пищи человека (дополнительных источникиков белка, аминокислот, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, пищевых волокон, пребиотиков и пробиотиков), не содержащих ингредиенты, включенные в государственную фармакопею, и другие ингредиенты природного происхождения, не имеющие традиций пищевого применения.&nbsp;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>3. Организациям, осуществляющим санитарно-эпидемиологическую экспертизу БАД к пище для целей государственной регистрации, обеспечить проведение экспертизы соответствия БАД к пище обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность &nbsp;для жизни и здоровья потребителей, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение.</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>4. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>- обеспечить федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей за соблюдением обязательных требований при производстве и обороте биологически активных добавок к пище, обращая внимание на содержание информации о продукции, которая не должна создавать впечатление о том, что биологически активные добавки к пище являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>- проводить в средствах массовой информации разъяснительную работу по вопросам реализации БАД;</span></div> <div style="text-align: justify;"><span>- довести настоящее письмо до сведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и оборотом БАД к пище.</span></div> <div>&nbsp;</div> <div style="text-align: left;">&nbsp;</div> <div style="text-align: left;"><span>Руководитель<span> </span>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; Г.Г. Онищенко</span></div> </p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_08_02_2013_01_1359-13-27/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_08_02_2013_01_1359-13-27/<p id="aui-3-2-0PR1-1145"><span id="aui-3-2-0PR1-1142">О защите прав потребителей услуг связи.</span></p>Tue, 01 Jan 2013 00:00:00 +0400<div id="aui-3-2-0PR1-196" class="asset-content"> <div id="aui-3-2-0PR1-192" class="journal-content-article"> <div id="aui-3-2-0PR1-1139"> <p id="aui-3-2-0PR1-1136" style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">Письмо №01/9870-10-32 от 05.07.2010</p> </div> <div> <p style="text-align: right;">Руководителям Управлений</p> <p style="text-align: right;">Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей</p> <p style="text-align: right;">и благополучия человека по субъектам Российской Федерации</p> </div> <p id="aui-3-2-0PR1-1145" style="text-align: center;"><br /><strong><span id="aui-3-2-0PR1-1142">О защите прав потребителей услуг связи</span></strong></p> <p id="aui-3-2-0PR1-1148" style="text-align: justify;">Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принимая во внимание участившиеся обращения граждан с жалобами на операторов различных услуг связи, обращает внимание территориальных органов Роспотребнадзора на отдельные аспекты правового регулирования правоотношений в указанной сфере, которые необходимо учитывать при решении вопроса об оказании пострадавшим потребителям практической помощи в защите их прав.</p> <p style="text-align: justify;">Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, в первую очередь определяет Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ &laquo;О связи&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">В числе прочего названный законодательный акт (далее - ФЗ &laquo;О связи&raquo;) регламентирует порядок подачи пользователями услуг связи жалоб (предъявления претензий) и устанавливает правила их рассмотрения операторами связи. При этом пунктом 4 статьи 55 ФЗ &laquo;О связи&raquo; предусмотрен обязательный досудебный порядок предъявления претензий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.</p> <p style="text-align: justify;">Претензии предъявляются в сроки, определенные в пункте 5 статьи 55 ФЗ &laquo;О связи&raquo;, с обязательным приложением (см. пункт 6 статьи 55 ФЗ &laquo;О связи&raquo;) копии договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа, а также иных документов, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба.</p> <p style="text-align: justify;">Претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию (статья 56 ФЗ &laquo;О связи&raquo;), должно быть сообщено в письменной форме (пункт 7 статьи 55 ФЗ &laquo;О связи&raquo;).</p> <p style="text-align: justify;">При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки пользователь услугами связи имеет право предъявить иск в суд (пункт 9 статьи 55 ФЗ &laquo;О связи&raquo;).</p> <p style="text-align: justify;">Отношения в области почтовой связи помимо ФЗ &laquo;О связи&raquo; регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo; (далее - ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo;), а отношения в области международной почтовой связи могут регулироваться решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация.</p> <p style="text-align: justify;">Согласно статье 34 ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo;, определяющей основания и размеры ответственности операторов почтовой связи, &laquo;ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи&raquo;. При этом, вводя правила исчисления величины убытков, которые могут быть причинены пользователям услуг связи и возмещаются оператором почтовой связи, статья 34 ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo; нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений (тем более, международных) в качестве основания для возмещения убытков не рассматривает.</p> <p style="text-align: justify;">Порядок предъявления претензий оператору почтовой связи установлен положениями статьи 37 ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">Дополнительно следует иметь в виду, что взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регламентированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.</p> <p style="text-align: justify;">Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи регламентированы Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328.</p> <p style="text-align: justify;">При рассмотрении жалоб граждан на ненадлежащее предоставление услуг кабельного телевидения следует в числе прочего руководствоваться Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.</p> <p style="text-align: justify;">Правоотношения между гражданами-абонентами услуг связи и операторами связи по поводу предоставления услуг доступа к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.</p> <p style="text-align: justify;">Правовое регулирование других видов услуг связи также осуществляется постановлениями Правительства Российской Федерации:</p> <p style="text-align: justify;">от 18.05.2005 № 310 &laquo;Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи&raquo;,</p> <p style="text-align: justify;">от 15.04.2005 № 222 &laquo;Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи&raquo;,</p> <p style="text-align: justify;">от 23.01.2006 № 32 &laquo;Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных&raquo;,</p> <p style="text-align: justify;">от 06.06.2005 № 353 &laquo;Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">Кроме того, при реализации соответствующих функций по контролю (надзору), связанных с проверкой соблюдения операторами связи требований законодательства о защите прав потребителей, установленных, в частности, пунктом 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo;, необходимо принимать во внимание (в целях правильного и единообразного наименования услуг связи) положения постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 &laquo;Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">Особое внимание в рамках использования имеющихся административных полномочий, связанных с выявлением и пресечением административных правонарушений в деятельности операторов связи, следует уделять недобросовестным практикам по включению ими в договоры с гражданами условий, ущемляющих права потребителей, а также вопросам своевременного доведения необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах. При этом выявляемые факты таких нарушений необходимо в каждом случае рассматривать как основание для возможного предъявления иска в защиту неопределенного круга потребителей.</p> <p style="text-align: justify;">Прошу руководствоваться настоящим письмом в практической работе в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей услуг связи.</p> <p style="text-align: left;">&nbsp;</p> <p style="text-align: left;">Руководитель Г.Г. Онищенко</p> </div> </div>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_0198701032_ot_05072010/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_0198701032_ot_05072010/<p id="aui-3-2-0PR1-192"><span>О защите прав потребителей в сфере туризма.</span></p>Tue, 01 Jan 2013 00:00:00 +0400<div id="aui-3-2-0PR1-1139"> <p id="aui-3-2-0PR1-1142" style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;">Письмо №01/9963-0-32 от 06.07.2010</p> </div> <div> <p style="text-align: right;">Руководителям Управлений</p> <p style="text-align: right;">Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и</p> <p style="text-align: right;">благополучия человека по субъектам Российской Федерации</p> </div> <p id="aui-3-2-0PR1-192" style="text-align: center;"><br /><strong>О защите прав потребителей в сфере туризма</strong></p> <p id="aui-3-2-0PR1-1145" style="text-align: justify;">Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принимая во внимание актуальность своевременного и действенного обеспечения защиты прав граждан, вступающих в разного рода правоотношения с соответствующими хозяйствующими субъектами в сфере как организованного, так и неорганизованного туризма, а также учитывая необходимость минимизации связанного с этим риска причинения имущественного вреда и/или вреда жизни (здоровью), в дополнение к ранее направлявшимся инструктивным и информационно-методическим материалам по данной проблематике (письма Роспотребнадзора от 31.08.2007 № 0100/8935-07-23, от 26.05.2008 № 01/5440-8-32, от 07.08.2009 № 01/11347-9-23, от 20.04.2010 № 01/6067-0-23) обращает внимание на нижеследующее.</p> <p style="text-align: justify;">1. Согласно определению туристского продукта, приведенному в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ &laquo;Об основах туристской деятельности в Российской Федерации&raquo; (далее - Закон № 132-ФЗ), - это &laquo;комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">При этом в силу положений статьи 9 Закона № 132-ФЗ туристский продукт как предмет соответствующих договорных отношений туриста с туроператором (турагентом) изначально формируется по усмотрению туроператора самостоятельно (исходя из конъюнктуры туристского рынка) в виде оферты, либо в индивидуальном порядке по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта.</p> <p style="text-align: justify;">Исходя из этого, порядок формирования туристского продукта должен быть достоверно установлен в каждом случае, когда возникает спор по поводу качества предоставленных услуг (в контексте соблюдения туроператором положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo;, далее - Закон № 2300-1) и степени ответственности туроператора перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).</p> <p style="text-align: justify;">Поскольку именно общая цена туристского продукта в рублях является существенным условием договора о реализации туристского продукта, перечень которых приведен в статье 10 Закона № 132-ФЗ, у туроператора (турагента) отсутствует императивная обязанность указывать в договоре о реализации туристского продукта стоимость отдельных услуг, входящих в его состав, в частности, выделять цену услуг по перевозке. Однако как таковой набор этих услуг, однозначно позволяющий определить потребительские свойства конкретного туристского продукта, т.е. информация о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах, входящих в турпродукт, также относится к существенным условиям договора о реализации туристского продукта.</p> <p style="text-align: justify;">Так как ответственность туроператора по смыслу статьи 9 Закона № 132-ФЗ ограничена &laquo;рамками&raquo; исполнения обязательств по предоставлению только тех услуг, которые вошли в соответствующий туристский продукт, то все факты самостоятельного приобретения туристами экскурсионных и других услуг, изначально в него не входивших, стоимость которых была оплачена ими дополнительно к цене туристского продукта, должны рассматриваться как иные сделки, обязанной стороной по которым соответствующий туроператор являться не будет.</p> <p style="text-align: justify;">Если такого рода случаи происходили за пределами Российской Федерации и повлекли наступление неблагоприятных последствий для туристов - пользователей этих услуг, то в их правовой оценке необходимо среди прочего руководствоваться соответствующими положениями раздела VI &laquo;Международное частное право&raquo; Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статья 1212 которого определяет порядок выбора права, подлежащего применению к договору с участием потребителя. При этом следует иметь в виду, что составляющие сферы действия права, подлежащего применению к таким договорам, перечислены в статье 1215 ГК РФ.</p> <p style="text-align: justify;">Учитывая, что на практике предложения приобрести ту или иную дополнительную от отношению к &laquo;турпакету&raquo; услугу (к качеству (потребительским свойствам) которой в дальнейшем предъявляется претензия) довольно часто исходят в том числе от представителей самих туроператоров за рубежом (при этом оплата таких услуг, как правило, происходит в иностранной валюте), следует учитывать, что &laquo;соглашение гражданина с работником предприятия, учреждения, организации, выполняющего работы (оказывающего услуги), о выполнении работы (оказании услуги) без соответствующего оформления, вопреки установленным правилам, не порождает прав и обязанностей между гражданином и этим предприятием, учреждением, организацией, поэтому последнее не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы (оказание услуги) либо за утрату или повреждение переданного по такому соглашению имущества в соответствии с Законом Российской Федерации &laquo;О защите прав потребителей&raquo;. В указанном случае имущественную ответственность перед гражданином несет лицо, обязавшееся выполнить работу (оказать услугу)&raquo; (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 &laquo;О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей&raquo;).</p> <p style="text-align: justify;">2. Согласно положениям статьи 17 Закона № 132-ФЗ в тех случаях, &laquo;если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии&raquo;.</p> <p style="text-align: justify;">Поэтому в рамках исполнения обязанности по предоставлению туристу и (или) иному заказчику достоверной информации об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания, туроператор (турагент) при заключении договора о реализации туристского продукта в целях обеспечения безопасности туризма (статья 14 Закона № 132-ФЗ) обязан, в том числе, сообщить о соответствующих медицинских правилах пребывания в той или иной стране.</p> <p style="text-align: justify;">В настоящее время наличие полиса медицинского страхования (а именно страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления соответствующих гарантий медицинской помощи) для въезда граждан России на территорию ряда иностранных государств - обязательное условие. Такое требование установлено Австрией, Бельгией, Грецией, Данией, Исландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Францией, ФРГ, Финляндией, Швецией, Израилем, Литвой, Чехией и Эстонией (введение этого условия рассматривается также и другими государствами). При этом полис медицинского страхования, действительный на весь срок пребывания за границей, представляется уже при обращении за визами этих государств.</p> <p style="text-align: justify;">В соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 132-ФЗ страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания, а сам страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. Информацию о том, полисы каких российских страховых организаций принимаются к рассмотрению, можно получить в консульских отделах посольств и генеральных консульствах (консульствах) вышеперечисленных государств на территории Российской Федерации.</p> <p style="text-align: justify;">При въезде граждан Российской Федерации в другие государства (кроме указанных) соответствующее медицинское страхование осуществляется на добровольной основе, поскольку в силу пункта 2 статьи 935 ГК РФ обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.</p> <p style="text-align: justify;">Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что услуги, связанные с получением медицинского полиса, в состав туристского продукта не входят, предложение со стороны туроператора (турагента) по заключению соответствующего договора страхования, при надлежащем его оформлении, как правило, не должно рассматриваться как навязывание платных дополнительных услуг в контексте правового смысла статьи 16 Закона № 2300-1, поскольку медицинская страховка (применительно к случаям, когда ее наличие не является обязательным условием въезда в страну) служит гарантией минимизации возможных рисков и расходов в случае болезни или несчастного случая, что отвечает правилам, касающимся обязанности исполнителя по обеспечению права потребителя на безопасность услуг (статья 7 Закона № 2300-1).</p> <p style="text-align: justify;">Также следует иметь в виду, что согласно положениям статьи 17 Закона № 132-ФЗ по требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.</p> <p style="text-align: justify;">Прошу учесть названные аспекты правового регулирования отношений в сфере туризма при оказании как консультативной, так и практической помощи гражданам в защите их прав на основе имеющихся у Роспотребнадзора полномочий.</p> <p style="text-align: justify;">Руководитель Г.Г. Онищенко</p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_01_9963-0-32_ot_06_07_2010/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_01_9963-0-32_ot_06_07_2010/<p>О постановлении Пленума Верховного Суда&nbsp;Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17&nbsp;&laquo;О рассмотрении судами гражданских дел&nbsp;по спорам о защите прав потребителей&raquo;.</p>Tue, 24 Jul 2012 00:00:00 +0400<p style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><strong><span>О постановлении Пленума Верховного Суда&nbsp;</span><span>Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17&nbsp;</span></strong></p> <p style="text-align: center;"><strong><span>&nbsp;</span><span>&laquo;О рассмотрении судами гражданских дел&nbsp;</span><span>по спорам о защите прав потребителей&raquo;</span></strong></p> <p>&nbsp;</p> <p id="aui-3-2-0PR1-1145" style="text-align: justify;"><span>Постановлением от 28 июня 2012 года № 17 &laquo;О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей&raquo; (далее также &ndash; Постановление) &nbsp;Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики дал судам общей юрисдикции необходимые разъяснения по вопросам применения норм материального права законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения с участием потребителей, а также по отдельным процессуальным особенностям рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства дел о защите прав потребителей.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Принятие данного Постановления, безусловно, является одним из наиболее значимых результатов реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2012 № Пр-177, которые были даны по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации, прошедшего 16 января 2012 года в г. Саранске.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Будучи разработанным на основе материалов изучения и обобщения соответствующей судебной практики, с учетом предложений и рекомендаций Научно - консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации, Постановление содержит изложение правовой позиции высшего&nbsp; судебного органа по гражданским делам по целому ряду принципиальных вопросов, возникающих при рассмотрении и разрешении дел о защите прав конкретных потребителей, группы потребителей либо неопределенного круга потребителей, включая вопросы, на которые не раз обращалось внимание со стороны Роспотребнадзора.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи, учитывая, что действенность мер, принимаемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, во многом зависит от формирующейся в рамках гражданского судопроизводства правоприменительной практики, территориальным органам Роспотребнадзора надлежит принять постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 &laquo;О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей&raquo; к непосредственному руководству в целях более эффективной реализации функций, связанных с защитой прав потребителей как в судебном, так и досудебном порядке. &nbsp;&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Одновременно считаем необходимым обратить внимание на ряд отдельных положений рассматриваемого Постановления, отметив при этом нижеследующее.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1. Предметом отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, являются вполне определенные объекты гражданских прав (см. статью 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее &ndash; ГК РФ), надлежащее установление которых всегда имеет первостепенное значение в целях правильного определения норм права, подлежащих применению в каждом конкретном случае.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Именно поэтому в Постановлении разъясняется, что следует понимать под товаром, работой и услугой, которые гражданин приобретает (имеет намерение приобрести), заказывает (имеет намерение заказать), либо использует для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи дополнительно следует иметь в виду, что поскольку товар является вещью применительно к нему в рамках потребительских правоотношений среди прочего применяются общие положения ГК РФ о недвижимых и движимых вещах (статья 130), о неделимых и сложных вещах (статьи 133 и 134), о главной вещи и принадлежности (статья 135) (в частности, положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I&laquo;О защите прав потребителей&raquo; (далее &ndash; Закон о защите прав потребителей либо Закон)о порядке исчисления гарантийных сроков на комплектующие изделия и составные части основного товара полностью корреспондируются с соответствующими диспозициями статей 135 и 134 ГК РФ).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Отдельное разъяснение дается в Постановлении относительно финансовой услуги, под которой следует пониматьуслугу (т.е. действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора), оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов),обслуживание банковских карт,ломбардные операции и т.п.).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Соответственно, к отдельным видам обязательств, возникшим на основе договора возмездного оказания потребителю той или иной финансовой услуги, будут применяться положения главы 42 &laquo;Заем и кредит&raquo;, главы 44 &laquo;Банковский вклад&raquo;, главы 45 &laquo;Банковский счет&raquo; ГК РФ, &nbsp;Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ &laquo;О национальной платежной системе&raquo;, Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ &laquo;О ломбардах&raquo; и др.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Существо финансовой услуги, как предмета гражданско &ndash; правовых&nbsp; отношений с участием потребителей, сформулированное в Постановлении, не отождествляется и не свидетельствует о наличии какого-либо противоречия с определением&nbsp; финансовой услуги, содержащемся в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 26&nbsp; июля 2006 года № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, так как принятые в нем понятия используются исключительно для сферы применения данного Федерального закона.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>2. Впункте 2 Постановления при перечислении отдельных видов договорных отношений с участием потребителей, которые регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации определено, что Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами, также к договорам страхования (как личного, так и имущественного).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Тем самым была разрешена коллизия, возникшая после появления Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года, в котором содержалось утверждение о том, что &laquo;отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования Закона Российской Федерации &laquo;О защите прав потребителей&raquo; и положения данного Закона к отношениям имущественного страхования не применяются&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи применительно к договорам страхования (также как и к отношениям, возникающим из договоров об оказании иных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона о защите прав потребителей) с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 2 Постановления, должны применяться общие положения Закона,в частности, о праве граждан на предоставление информации (статьи 8&ndash;12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с &nbsp;пунктами 2 и 3 статьи 333³⁶&nbsp;Налогового кодекса Российской Федерации.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Дополнительно в контексте сохраняющейся проблематики обеспечения защиты прав потребителей &ndash; заемщиков от недобросовестной практики навязывания при получении кредита страховых услуг обращаем внимание, что застраховать свою жизнь и здоровье гражданин - заемщикв качестве страхователя по договору личного страхования (статья 934 ГК РФ) может исключительно при наличии его собственного волеизъявления (которое не предполагает любого рода понуждение извне &ndash; см. в этой связи информационное письмо Росстрахнадзора от 22.11.2010 № 8934/02-03 &laquo;По вопросам личного страхования заемщиков&raquo;).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Поэтому сама возможность кредитной организации быть выгодоприобретателем по договору личного страхования гражданина в той ситуации, когда страховым случаем в таком договоре названо&nbsp; причинение вреда жизни или здоровью непосредственно страхователя -заемщика, выдаваемая за &laquo;меру по снижению риска невозврата кредита&raquo;,&nbsp; даже при декларируемой вариативности в получении того же кредитного продукта без сопутствующей услуги в виде &laquo;добровольного&raquo; страхования жизни и здоровья, изначально не только не выглядит правомочной, но и&nbsp; содержит все признаки навязывания заемщику соответствующей услуги страховщика.&nbsp;&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>С учетом названных обстоятельств в каждом случае обременения страхованием кредитного договора с заемщиком необходима проверка всех факторов, сопутствовавших заключению как самого кредитного договора (в контексте соблюдения банком требований статьи 16 Закона о защите прав потребителей), так и договора личного страхования в пользу лица, не являющегося страхователем (статья 934 ГК РФ).&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>3. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления, &nbsp;законодательство о защите прав потребителейподлежит применению к отношениям сторон предварительного договора, если по его условиям гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести товары (работы, услуги).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Очевидно, что установление таких обстоятельств применительно к предварительному договору в каждом случае должно предполагать следование правилам о толковании договора, установленным в статье 431 ГК РФ, согласно которым при толковании условий договора судомпринимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений и в случае неясности буквальное значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. При невозможности определить содержание договора изложенным способом данная статья предписывает выяснить действительную волю сторон, имея в виду цель соглашения. При этом предлагается &laquo;принять во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Если же целью (предметом) предварительного договора, понятие которого приведено в статье 429 ГК РФ, действительно является только обязательство сторон заключить соответствующий основной договор в будущем, а не как таковая обязанность по передаче потребителю соответствующего товара (результата выполненной работы либо оказанной услуги), то такой договор как таковых потребительских правоотношений не устанавливает.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>4. В пункте 8 Постановления даются разъяснения по поводу того, что в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, подлежат защите также&nbsp; права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации&nbsp; (предоставления) соответствующие товары или услуги.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Указанное, в частности, означает, что если гражданам, категории которых перечислены в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ &laquo;О государственной социальной помощи&raquo;, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в результате предоставления этих услуг, определенных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ &laquo;О государственной социальной помощи&raquo;, был причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков соответствующего товара (услуги), такой вред подлежит возмещению в полном объеме (статья 14 Закона о защите прав потребителей, &sect; 3 главы 59 ГК РФ). Возникшие в этой связи требования получатели (пользователи) социальных услуг вправе предъявить к изготовителю (продавцу) таких товаров, исполнителю услуг. Соответственно в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, должны разрешаться вопросы о компенсации таким гражданам морального вреда (статья 15 Закона) и об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17 Закона).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Аналогичным образом следует трактовать и пункт 9 Постановления, согласно которому законодательство о защите прав потребителейприменяетсяк отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями как в рамках добровольного, так и обязательного медицинского страхования (при том, что согласно части 2 статьи 84 Федерального&nbsp; закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ &laquo;Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации&raquo; &laquo;платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования&raquo;).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>5. При руководстве положениями пункта 6 Постановления дополнительно следует иметь в виду следующее:</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>1) В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее &ndash; Основы о нотариате) нотариальная деятельность, предусматривающая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>&nbsp; Более того, согласно статье 6 Основ о нотариате нотариусам запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Все виды нотариальных действий и правила их совершения изложены в разделе II Основ о нотариате, а вопросы оплаты нотариальных действий разрешены в статье 22.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (статья 33 Основ о нотариате), причем в силу соответствующих положений пункта 10 статьи 262 и главы 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее &ndash; ГПК РФ) - в порядке особого производства.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>2) Правовую основу деятельности адвокатов определяет Федеральный закон от 31 мая&nbsp;2002&nbsp;года № 63-ФЗ &laquo;Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации&raquo;, статья 1 которого устанавливает, что &laquo;адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом адвокатская деятельность, также как и деятельность нотариусов, не является предпринимательской.</span><span>&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>6. Принимая во внимание содержание пункта 12 Постановления, следует иметь в виду, что при решении вопроса о реализации территориальными органами Роспотребнадзора своих полномочий, связанных с защитой прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в судебном порядке (статьи 46, 47 ГПК РФ, статьи 40, 46 Закона о защите прав потребителей), инициативное обращение в суд либо вступление в процесс для дачи заключения по делу изначально предполагают, что в каждом случае наличие потребительских правоотношений с соответствующим субъектом этих отношений (определение которых содержится в преамбуле Закона) со статусом&nbsp; юридического лица или индивидуального предпринимателя априори подразумевается.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Однако если суд при рассмотрении гражданского дела по спору между&nbsp; физическими лицами посчитает возможным применить законодательство о защите прав потребителей, сочтя, что к ответчику применимы положения пункта 4 статьи 23 ГК РФ, и в этой связи примет решение о привлечении к участию в деле государственного органа, уполномоченного давать заключение по делу в целях реализации возложенных на него функций по защите прав потребителей, такое заключение со стороны территориального органа Роспотребнадзора должно даваться применительно к фактическим обстоятельствам совершения соответствующей сделки безотносительно к факту отсутствия у физического лица, нарушившего права потребителя, государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>7.&nbsp; Разъясняя в Постановлении целый ряд процессуальных особенностей рассмотрения дел о защите прав потребителей, Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что дела по искам, связанным с нарушением прав потребителей, в силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ, статьи 17 Законао защите прав потребителей, статьи 5 и&nbsp;</span><span>пункта 1 части 1 статьи 22</span><span>&nbsp;ГПК РФ подведомственны судам общей юрисдикции (тем самым это означает неподведомственность данной категории дел третейским судам).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Судам общей юрисдикции подведомственны дела по заявлениям&nbsp; Роспотребнадзороа (его территориальных органов) о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей(подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), а также дела по искам к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в соответствии со статьей 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом районному суду (статья 24 ГПК РФ) подсудны дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требования имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требования о компенсации морального вреда.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>8. Пункты 25, 26 Постановления посвящены разъяснениям порядка применения правила об альтернативной подсудности дел о защите прав потребителей.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи следует иметь в виду, что все заявления о защите прав неопределенного круга потребителейрассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных статьей 28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения ответчика.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Заявления же полномочных в силу закона лиц, к числу которых относится Роспотребнадзор (его территориальные органы),поданные ими в защиту конкретного потребителя или группы потребителей,направляются в суд с учетом права истца на альтернативную подсудность (часть 7 статьи 29 ГПК РФ, пункт 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В том случае, если исковое заявление подано в суд самим потребителем, причем согласно условию заключенного сторонами соглашения о подсудности, которое не оспаривается, судья не вправе возвратить такое исковое заявление со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Точно также судья не вправе возвратить, ссылаясь на статью 32, пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, исковое заявление потребителя, оспаривающего условие договора о территориальной подсудности спора, так как в силу частей 7, 10 статьи 29 ГПК РФи пункта 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителейвыбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>9. По предложению Роспотребнадзора в Постановлении нашло отражение разъяснение процессуального статуса органа, дающего заключение по делу, каковым является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в силу взаимосвязанных положений статьи 40 Закона о защите прав потребителей и статьи 47 ГПК РФ.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>На этот счет в пункте 27 Постановления говорится о том, что в данном случае привлечение такого органа в процессв качестве третьих лиц, чей процессуальный статус установлен статьями 42, 43 ГПК РФ, не допускается, а само заключение может быть дано как в устной, так и в письменной форме.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>По общему правилу, закрепленному в статье 189 ГПК, слово для заключения по делу предоставляется представителю государственного органа после исследования всех доказательств, после чего при отсутствии у других лиц, участвующих в деле (их представителей), дополнительных объяснений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и переходит к судебным прениям (статья 190 ГПК РФ).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В Постановлении особо отмечено, что заключение по делу не относится к доказательствам по делу (статья 55 ГПК РФ), а суждения суда в отношении заключения должны быть отражены в мотивировочной части решения.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>10. В разделе Постановления о способах защиты и восстановления нарушенных прав потребителей конкретизированы многие вопросы, связанные с порядком исчисления договорных и законных неустоек, предусмотренных положениями статей 23, 23.1, 28, 30, 31 Закона о защите прав потребителей.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом указывается, что применение статьи 333 ГК РФ (об уменьшении неустойки) по делам о защите прав потребителей возможно только в исключительных случаях, по заявлению ответчика и с обязательным указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера неустойки является допустимым.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Одновременно Постановлением разрешается вопрос о правовой природе штрафа, предусмотренного положениями пункта 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, как об определенной законом неустойке, которую в соответствии со статьей 330 ГК РФ &laquo;должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи в Постановлении сказано, что при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации однозначно указал на то, что указанный штраф следует рассматривать как предусмотренный Законом особый способ обеспечения исполнения обязательств (статья 329 ГК РФ) в гражданско-правовом смысле этого понятия (статья 307 ГК РФ), а не как судебный штраф (статья 105 ГПК РФ), который налагается лишь в случаях и в размере, предусмотренных непосредственно ГПК РФ, либо административный штраф, который согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 3.2 и статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее &ndash; КоАП РФ) является одним из видов административного наказания за совершение административных правонарушений и в силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ не может быть предусмотрен нормативным правовым актом, не относящимся к законодательству об административных&nbsp; правонарушениях.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>11. Особое внимание необходимо обратить на пункт 51 Постановления, в котором сформулирован тезис о порядке разрешении судами общей юрисдикции дел по спорам об уступке требований, вытекающих из кредитных договоров с потребителями (физическими лицами), тем более, что он по своему правовому смыслу не аналогичен по содержанию и выводам, сделанным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 16 Обзора судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 сентября 2011 г. № 146).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Как известно, в настоящее время соответствующие диспозиции главы 24 ГК РФ, закрепляющие общие принципы и правила правового регулирования гражданских отношений, связанных с переменой лица в обязательстве, изначально сформулированы безотносительно к существу таких видов договорных обязательств, одной их сторон которого является субъект, осуществляющий лицензируемый вид деятельности, и по этой причине не учитывают особенности правоотношений сторон по кредитному договору и сопутствующие данному обстоятельству факторы.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Именно поэтому, т.е. в силу отсутствия на этот счет необходимого разрешительного законоположения о возможности передачи банком права требования долга с заемщика (физического лица) по кредитному договору&nbsp; лицам, не имеющим лицензии на право осуществления банковской деятельности, совершаемые на практике такого рода действия не могут считаться соответствующими закону (тем более при наличии спора о наличии как такового долга между первоначальным кредитором и заемщиком), поскольку в соответствии с положениями статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так как по общему правилу не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункт 2 статьи 388 ГК РФ), Роспотребнадзор полагает, что при разрешении дел, связанных с уступкой требований, вытекающих из кредитных договоров с потребителями, судам общей юрисдикции, руководствуясь разъяснениями, данными в Постановлении, необходимо в каждом случае достоверно устанавливать факт действительного наличия добровольного волеизъявления заемщика на включение в кредитный договор условия о возможности уступки требования третьему лицу, не равноценному банку (иной кредитной организации) по объему прав и обязанностей в рамках лицензируемого вида деятельности, осуществляемой первоначальным кредитором. При этом такое условие, включенное в договор, в любом случае является оспоримым, что позволяет применять к соответствующим договорам не только общие положения о последствиях недействительности сделки (статья 167 ГК РФ), но и&nbsp; положения о недействительности сделки, совершенной под влиянием заблуждения (статья 178 ГК РФ).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Данное обстоятельство надлежит учитывать в каждом случае при оказании потребителям соответствующей консультативной и иной практической помощи, в том числе связанной с участием в их судебной защите.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом основными аргументами в пользу отсутствия на момент заключения кредитного договора реально достигнутого соглашения сторон&nbsp; по вопросу о возможной уступке требования, как правило, служат утверждения и доводы заемщика о том, что для него в рамках кредитного договора с банком его (т.е. банка) особый правовой статус и требования к организации деятельности, изначально регламентированные законодательством о банках и банковской деятельности, на всем протяжении соответствующих правоотношений объективно имеют существенное значение, к тому же именно банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте (пункт 1 статьи 857 ГК РФ, статья 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 &laquo;О банках и банковской деятельности&raquo;), в связи с чем любая &laquo;договоренность&raquo;, приводящая к нарушению названного законоположения, в принципе ничтожна.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи по прежнему не усматривается безусловных оснований для признания правомерности включения в кредитный договор с заемщиком (физическим лицом) условия о праве банка, иной кредитной организации передавать право требования по кредитному договору с потребителем лицам, не имеющим лицензии на право осуществления банковской деятельности,в связи с чем территориальным органам Роспотребнадзора необходимо &nbsp;продолжать в рамках своей компетенции оказывать потребителям необходимую помощь по защите их прав, в том числе в судебном порядке.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом при оценке (в контексте содержания пункта 51 Постановления) условий кредитных договоров с потребителями, предусматривающих уступку требования с &laquo;согласия&raquo; заемщика, и при решении вопроса о возбуждении по факту выявления такого условия в отношении кредитной организации дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ следует в каждом случае выяснять действительную волю заемщика (с привлечением его в качестве потерпевшего) по данному вопросу. Причем установленный и доказанный в этой связи факт нарушения прав потребителя может являться достаточным условием для предъявления и удовлетворения иска о компенсации потребителю морального вреда (пункт 45 Постановления).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Прошу учесть положения настоящего письма при применении постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 &laquo;О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей&raquo; в своей практической деятельности.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Руководитель&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г.Г. Онищенко</span></p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_23_07_2012_01_8179-12-32/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pis_mo_rospotrebnadzora_ot_23_07_2012_01_8179-12-32/<p>О внесении изменений в Закон Российской&nbsp;Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1&nbsp;&laquo;О защите прав потребителей&raquo;.</p>Thu, 15 Mar 2012 00:00:00 +0400<div id="aui-3-2-0PR1-199" class="asset-content"> <div id="aui-3-2-0PR1-196" class="journal-content-article"> <p id="aui-3-2-0PR1-1139" style="text-align: center;">&nbsp;</p> <p style="text-align: center;"><span><strong>Письмо от 02.08.2011 № 01/9766-1-23</strong></span></p> <p id="aui-3-2-0PR1-192" style="text-align: right;"><span>Руководителям Управлений</span></p> <p style="text-align: right;"><span>Федеральной службы по надзору</span></p> <p style="text-align: right;"><span>в сфере защиты прав потребителей</span></p> <p id="aui-3-2-0PR1-1142" style="text-align: right;"><span>и благополучия человека</span></p> <p style="text-align: right;"><span>по субъектам Российской Федерации</span></p> <p style="text-align: right;"><span>и по железнодорожному транспорту</span></p> <p><span>&nbsp;</span></p> <p style="text-align: center;"><span><strong>О внесении изменений в Закон Российской</strong></span></p> <p style="text-align: center;"><span><strong>Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1</strong></span></p> <p style="text-align: center;"><span><strong>&laquo;О защите прав потребителей&raquo;</strong></span></p> <p>&nbsp;</p> <p style="text-align: justify;"><span>Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информирует, что с 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ &laquo;О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля&raquo; (далее &ndash; Закон № 242-ФЗ), статьей 1 которого были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo; (далее &ndash; Закон РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В наибольшей степени соответствующие изменения коснулись статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;, чья новая редакция вводит понятие федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, закрепляя в подпунктах 1-7 пункта 2 его основные принципы и направления.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; предусмотрено, что наряду с проверками изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) по соблюдению ими обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, равно как и при проверках соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя также и проверки на предмет соблюдения (соответствия) тех же требований, установленных международными договорами Российской Федерации либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Данное обстоятельство особенно важно в условиях активного интегрирования России в мировую экономику и объективного расширения сферы правоприменения норм международного права применительно к отношениям с участием потребителей. Кроме того, это позволяет Роспотребнадзору как уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области защиты прав потребителей (его территориальным органам) в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей обеспечивать проверку соблюдения на территории Российской Федерации соответствующих решений, принимаемых, в частности, в рамках Евразийского экономического сообщества Межгосударственным Советом ЕврАзЭС и Комиссией Таможенного союза.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Помимо организации и проведения соответствующих проверок, выдачи предписаний, применения мер пресечения нарушений обязательных требований и привлечения лиц, совершивших такие нарушения, к ответственности (подпункты 1-3 пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;), т.е. действий, правовой основой для совершения которых служат соответствующие положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ &laquo;О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля&raquo; и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей предусматривает также решение иных вопросов, сформулированных в подпунктах 4-7&nbsp; пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В этой связи Роспотребнадзором будет проведена необходимая работа, направленная на организационно-методическое обеспечение проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности (подпункт 4 пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;), а также на оптимизацию действующей системы статистического наблюдения в области обеспечения защиты прав потребителей (подпункт 5 пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Кроме того, поскольку в число направлений федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей подпунктом 5 пункта 2 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; также включен &laquo;учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах)&raquo;, возрастает значимость практических действий, основанных на взаимосвязанном применении должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора соответствующих положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о защите прав потребителей (в частности, исходя из причинно-следственных связей между нормами статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ &laquo;О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения&raquo; и статей 4, 7, 8, 10, 14&nbsp; Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;). При этом во всех выявленных случаях причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей, связанных с&nbsp; приобретением и/или использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах), надлежит в обязательном порядке разрешать вопрос о возмещении соответствующего имущественного вреда посредством участия в судебной защите прав пострадавших потребителей в рамках полномочий, в новой редакции статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; закрепленных положениями подпункта 7 пункта 4 и пункта 5.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Особое внимание в этой связи следует обратить на конкретизацию в подпункте 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;&nbsp; понятий неоднократного (два и более раза в течение одного календарного года) и грубого (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушения прав потребителей, как оснований для инициативного обращения в суд с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Очевидно, что подобное уточнение нормы статьи 40 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; и устранение ранее имевшейся на этот счет правовой неопределенности должно послужить более активному применению соответствующего правомочия со стороны Роспотребнадзора при том, что такая мера как принудительная ликвидация юридического лица (принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя) по своей сути носит все же исключительный характер.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Еще одной важной новеллой, привнесенной в Закон РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; Законом № 242-ФЗ, стало закрепление в пункте 6 статьи 40 положения о том, что &laquo;орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Поскольку Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным &nbsp;постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей входят в установленную сферу деятельности Роспотребнадзора, это означает, что с 1 августа 2011 года только Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе давать такого рода разъяснения.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>С учетом положений статьи 1 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; (в редакции Закона № 242-ФЗ), а также вновь введенных в него Законом № 242-ФЗ статей 26.2 и 39.1, компетенция по даче разъяснений по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, распространяется на собственно Закон РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В качестве последних Законом РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo; рассматриваются исключительно утверждаемые Правительством Российской Федерации обязательные для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила заключения и исполнения публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг), правила продажи отдельных видов товаров и правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так как вопрос обеспечения защиты прав потребителей во многом зависит от четкой правовой регламентации сферы гражданских отношений императивными нормами законодательства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними подзаконными актами, обращаем внимание на признание в пункте 1 статьи 1 Закона № 242-ФЗ утратившим силу абзаца третьего пункта 2 статьи 1 Закона РФ &laquo;О защите прав потребителей&raquo;. Тем самым в очередной раз было подтверждено, что законодательство о защите прав потребителей находится в исключительном ведении Российской Федерации,&nbsp; поскольку согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации все гражданское законодательство в целом в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Данное обстоятельство исключает, в частности, возможность нормативно-правового регулирования отношений с участием потребителей иначе, как федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Прошу принять настоящее письмо к непосредственному руководству и обеспечить осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в полном соответствии с положениями статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo; (в редакции&nbsp; Закона № 242-ФЗ).</span></p> <p>&nbsp;</p> <p><span>Руководитель&nbsp;</span>Г.Г. Онищенко</p> <div><span><br /></span></div> </div> </div>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_02082011_019766123/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_02082011_019766123/<p style="text-align: justify;">Об отдельных аспектах правоприменительной практики по привлечению банков к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей (в связи с информационным письмом&nbsp; Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146).</p>Wed, 02 Nov 2011 00:00:00 +0400<p style="text-align: center;"><span><strong>Письмо от 02.11.2011 № 01/13941-1-32</strong></span></p> <p style="text-align: right;"><span>Руководителям управлений </span></p> <p style="text-align: right;"><span>Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и</span></p> <p style="text-align: right;"><span> благополучия человека по субъектам Российской Федерации</span></p> <p><span>&nbsp;</span></p> <p style="text-align: center;"><span><strong>Об отдельных аспектах правоприменительной практики по привлечению банков к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей </strong></span></p> <p style="text-align: center;"><span><strong>(в связи с информационным письмом&nbsp; Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146)</strong></span></p> <p style="text-align: justify;">Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает, что 5 октября 2011 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) http://www.arbitr.ru было размещено информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 сентября 2011 г. № 146 с приложенным к нему Обзором судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров (далее &ndash; Обзор).</p> <p style="text-align: justify;"><span>Президиум ВАС РФ в соответствии со своими&nbsp; полномочиями, установленными статьей 16 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ &laquo;Об арбитражных судах в Российской Федерации&raquo;, издал, таким образом, документ, информирующий арбитражные суды в Российской Федерации о выработанных рекомендациях в отношении отдельных вопросов соответствующей судебной практики, которая с даты размещения на сайте ВАС РФ информационного письма от 13 сентября 2011 г. № 146 (с 5 октября 2011 года) согласно пункту 61.9 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7, считается для арбитражных судов определенной.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>С учетом данного обстоятельства территориальным органам Роспотребнадзора в вопросах правоприменительной практики, связанной с привлечением банков к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров, надлежит руководствоваться положениями Обзора, в котором по многим аспектам получила окончательное подтверждение соответствующая правовая позиция Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Вместе с тем, отдельные пункты Обзора нуждаются в дополнительных пояснениях, в связи с чем Роспотребнадзор настоящим письмом считает необходимым в первую очередь обратить внимание на вопрос, изложенный &nbsp;в пункте 16 Обзора.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так, из вывода, сформулированного в первом абзаце этого пункта, следует, что &laquo;уступка банком лицу, не обладающему статусом кредитной организации, не исполненного в срок требования по кредитному договору с заемщиком-гражданином не противоречит закону и не требует согласия заемщика&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Правовым обоснованием этому категоричному утверждению по версии разработчиков Обзора, якобы, должны служить результаты соответствующей судебной практики, описанные в последующих абзацах того же пункта Обзора.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Однако буквальное содержание положений Обзора в исследуемой&nbsp; &nbsp;части вполне определенно указывает на то, что разрешаемый в Обзоре вопрос в данном случае явно ограничен объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, рассматривающей в качестве виновного действия &laquo;нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Между тем, реализуемое в рамках взаимосвязанных императивных требований статей 8-10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 &laquo;О защите прав потребителей&raquo; право потребителей на информацию о товарах (работах, услугах) предполагает его практическое обеспечение в первую очередь на преддоговорной стадии соответствующих правоотношений, а установление того, насколько объем доводимой информации из числа обязательной является необходимым и достоверным, собственно и определяет административные полномочия&nbsp; Роспотребнадзора (его территориальных органов) в сфере защиты прав потребителей в отношении права, призванного обеспечить потребителю правильный выбор товаров (работ, услуг) до заключения соответствующего договора.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При таких обстоятельствах сформулированный в первом абзаце пункта 16 Обзора вывод не может толковаться расширительно и не должен выходить за рамки предмета Обзора, ибо правовые аспекты возможности либо невозможности уступки банком права требования другому лицу по уже заключенному кредитному договору с заемщиком-гражданином, равно как и соответствующая судебная практика, связанная с делами об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в данном случае вообще не рассматривались. Иначе в содержании Обзора должны были бы найти свое&nbsp; отражение те вопросы, на которые неоднократно указывал Роспотребнадзор в обоснование своей правовой позиции по поводу так называемой коллекторской деятельности.&nbsp;</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так, не оспаривая и не опровергая в целом соответствующие диспозиции главы 24 ГК РФ, закрепляющие общие принципы и правила правового регулирования гражданских отношений, связанных с переменой лица в обязательстве, изначально сформулированные безотносительно к существу конкретных обязательств и по этой причине не учитывающие особенности правоотношений сторон по кредитному договору и сопутствующие данному обстоятельству факторы, Роспотребнадзор считает, что передача банком права требования долга с заемщика (тем более при наличии спора о наличии долга между первоначальным кредитором и заемщиком) различным небанковским организациям, а в первую очередь в качестве таковых сегодня выступают так называемые коллекторские агентства, не основана на ныне действующих нормах права.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В соответствии с положениями статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. При этом не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Вполне очевидно, что в рамках кредитного договора с банком, правосубъектность которого изначально достаточно регламентирована законодательством о банках и банковской деятельности, личность кредитора, т.е. как таковой статус коммерческой организации в качестве именно банка, не может не иметь для гражданина &ndash; заемщика существенного значения на всем протяжении соответствующих правоотношений (более того, представляется оправданным, когда в качестве критериев такой значимости заемщик дополнительно называет, например, его близкое расположение к дому, наличие именно в этом банке срочного вклада и т.п.).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Так называемые коллекторские агентства, не будучи субъектами банковской деятельности, соответственно ни при каких обстоятельствах в данном случае не могут заменить банк в качестве нового кредитора, равнозначного кредитной организации по объему прав и обязанностей, поскольку по смыслу статьи 384 ГК РФ право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права, а такого рода требование при его безусловном соблюдении не должно и не может принципиально менять природу правоотношений между первоначальным кредитором и должником, так как в силу положений пункта 2 статьи 308 ГК РФ &laquo;если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>При этом в аргументации своей позиции Роспотребнадзор всегда исходил из того, что положения статьи 388 ГК РФ абсолютно не тождественны положениям статьи 383 ГК РФ, а статья 386 ГК РФ, закрепляя в целом право должника &laquo;выдвигать против требования нового кредитора возражения, которые он имел против первоначального кредитора к моменту получения уведомления о переходе прав по обязательству к новому кредитору&raquo;, изначально подразумевает отсутствие спора относительно правомерности как такового перехода права требования.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Кроме того, по одному из императивных правил главы 24 ГК РФ, закрепленному в пункте 2 статьи 385 ГК РФ (данная норма в пункте 16 Обзора даже не упоминается), &laquo;кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования&raquo;. Таким документом в рамках отношений по кредитному договору (статья 819 ГК РФ) может являться только сам как таковой кредитный договор, требования к форме заключения которого изложены в статье 820 ГК РФ.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Однако банк, исходя из нормы, закрепленной в статье 26 &laquo;Банковская тайна&raquo; Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 &laquo;О банках и банковской деятельности&raquo;, обязан гарантировать &laquo;тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов&raquo; (аналогичная норма изначально закреплена также в пункте 1 статьи 857 ГК РФ), что делает невозможным соответствующую уступку права требования по обязательствам, возникшим между банком и гражданином-потребителем, третьему лицу (в частности, тому же &laquo;коллектору&raquo;) без нарушения названного законоположения, тем более, что связанная с этим перемена лица в обязательстве помимо прочего (если она состоялась) не будет позволять должнику реализовать свое право на выдвижение против требования нового кредитора (не являющегося исполнителем банковской услуги) возражений, которые он имел (мог иметь) против первоначального кредитора - банка (статья 386 ГК РФ).</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Поскольку &laquo;коллекторы&raquo; в число лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 857 ГК РФ и в той же статье 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 &laquo;О банках и банковской деятельности&raquo;, которым в силу закона могут передаваться сведения, составляющие банковскую тайну, явно не входят, Роспотребнадзор полагает, что уступка права требования по обязательствам, возникшим между банком и гражданином-потребителем, третьему лицу (также как и передача соответствующих сведений о должнике &laquo;коллектору&raquo; - агенту) без нарушения названных выше норм права объективно не возможна.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Правота именно такого подхода к вопросу о допустимости/недопустимости применения института договора цессии&nbsp; в рассматриваемой области потребительских правоотношений подтверждается соответствующей судебной практикой, причем, на уровне надзорной инстанции, в то время как в пункте 16 Обзора фигурирует ссылка лишь на инстанцию кассационную.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>В частности, в определении ВАС РФ от 14 июля 2011 г. № ВАС-8679/11 было однозначно указано, что согласно взаимосвязанным положениям статьи 857 ГК РФ и статьи 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 &laquo;О банках и банковской деятельности&raquo; &laquo;право заемщика на сохранение информации о его банковском счете, операций по этому счету, а также сведений, касающихся непосредственно самого заемщика, являются тайной, и разглашение этих сведений третьим лицам, не указанным в законе, нарушает его права&raquo;.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Указанное среди прочего означает, что безотносительно к пункту 16 Обзора полностью сохраняет свою актуальность письмо Роспотребнадзора &nbsp;от 23.08.2011 № 01/10790-1-32 &laquo;О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей при замене лица в договорном обязательстве (по делам с участием территориальных органов Роспотребнадзора)&raquo;, поскольку приведенные в нем материалы арбитражной &nbsp;практики касаются выводов органов судебной власти в отношении обоснованности привлечения банков территориальными органами Роспотребнадзора к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, принципиально отличающейся с точки зрения&nbsp; определения существа объективной стороны административного правонарушения, от части 1 той же статьи.</span></p> <p style="text-align: justify;"><span>Просим руководствоваться вышеизложенным при реализации функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и решении вопросов о возбуждении в отношении банков соответствующей категории дел об административных правонарушениях.</span></p> <p style="text-align: left;"><span>Руководитель&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г.Г. Онищенко</span></p>http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_02112011_0113941132/http://potrebinforms.ru/zakonodatelstvo/pravoprimenitel_naya_praktika/pismo_rospotrebnadzora_ot_02112011_0113941132/